根据市委统一部署,2018年9月29日至2018年10月17日,市委第五巡察组对向阳区委进行了巡察。2018年12月28日,市委第五巡察组向向阳区委反馈了巡察意见。巡察反馈后,区委高度重视,迅速行动,深入开展整改工作。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例(试行)》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。
一、切实履行主体责任,把巡察整改工作作为重大政治任务抓紧抓好
(一)深刻领会巡察意义,抓好贯彻落实执行
市委第五巡察组进行意见反馈后,区委高度重视,多次召开专题会议,对巡察意见进行讨论,对存在的问题进行反思,对下一步如何整改进行部署。一是加强学习,提升对巡察工作的认识。领导班子通过集中学习和自学方式,加强对巡察工作的相关知识学习。通过学习,使班子成员认识到巡察工作是新时期落实全面从严治党的重要举措,是把全面从严治党落实到基层的一项重要工作,是推动全区工作自我完善、自我提高的一次重要机遇。二是反思巡察问题,确保整改工作落到实处。通过召开专题讨论会,反思讨论巡察组指出的突出问题,要求全体党员干部认清形势,端正态度,把思想和行动统一到整改落实工作上来。
(二)加强整改组织领导,全面落实整改责任
一是专门成立了领导小组。区委专门成立整改落实工作领导小组,区委书记范吉涛任组长,其他班子成员任副组长,各整改部门负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室在信访局,负责整改的日常事务。
二是制定整改方案。为确保整改任务顺利完成,取得实效,领导小组针对巡察组指出的问题和意见建议认真分析,研究制定了《向阳区巡察反馈意见的整改方案》。针对反馈意见存在的问题,逐条逐项列出了整改措施,明确了整改责任人,整改目标,整改时间。
三是分类实施,有序推进。对具备整改条件的,要立即整改;需通过努力才能够解决的,限期整改;受客观条件限制一时解决不了的,要说明情况,积极创造条件,采取有力措施逐步整改,确保整改事事有着落,件件有回音,不留死角,按时保质完成。
二、巡察反馈问题的整改情况
市委第五巡察组反馈意见指出向阳区党委存在8各方面,17个问题。区委制订了整改措施,现已整改完成5个方面,11个问题。
(一)房地产领域信访问题化解不力方面
向阳区房地产领域信访问题案件26件(省转13件,市转13件),未能全部化解。
一是对于部分有理访案件,已将信访人诉求合理部分解决到位,如预留安置房源等;二是对于无理访案件,将做好信访人情绪疏导和政策解答工作,并按照“三级稳控”措施对其开展稳控工作;三是属事单位不属向阳区案件,向阳区将积极协调属事单位处理相关问题。目前,全区26件房地产领域信访问题合理诉求部分均已解决到位,整改已完毕。
(二)重大决策会议记录没有参会人员签字方面
1、区委重大决策会议记录和管理不规范
一是组织梳理规范区委议事决策规则,改进工作方法;二是向市委办公室专题学习会议文件的编制、管理办法,建立向阳区委会议记录会签工作制度;三是成立由区委办公室负责人牵头的向阳区委常委会议资料管理专班,对会议资料、记录、纪要等实施专人管理;四是积极探索推动实施区委常委会议无纸化管理。目前,相关办法已经形成,硬件设备已安排购置,整改已完成。
2、区政府重大决策会议记录和管理不规范
一是派出专人到市政府办公室学习会议相关工作流程和管理模式;二是自接到整改要求之日起,区政府常务会议记录均做到专班负责,记录内容由参会人员传阅会签。整改已完成。
(三)政府作为不当的问题方面
1、为企业贷款向阳区政府承担担保责任
一是加强监管,加大对项目建设情况跟踪问效,确保项目如期完成,企业按期还款;二是做好资产抵押工作,要求资金使用方提供资产保全和抵押手续,若企业出现还款困难,及时启动司法程序,扣押资产予以偿还债务。预计2020年年底整改完成。
2、政府财政资金借给企业无偿使用
一是加强监管,加大对项目建设情况跟踪问效,确保项目如期完成,企业按期还款;二是做好资产抵押工作,要求资金使用方提供资产保全和抵押手续,若企业出现还款困难,及时启动司法程序,扣押资产予以偿还债务。预计2021年年底整改完成。
3、政府支付劳务补助流程不规范问题
一是实行公务卡报销制度,规范财务报销流程;二是加强对报销凭证的审核把关,并将审计局审计重点部门列入全年工作计划。整改已完成。
(四)政府没有科学合理规划,盲目决策,导致工程多年停滞,居民无法回迁方面
1、黄河小区二期剩余80户逾期未安置居民
一是向阳区棚改办将严格按照鹤岗市棚改办制定的安置补偿政策开展安置补偿工作;二是主动联系逾期未安置居民,做好思想工作和政策解答工作;三是向上级部门申请原址或就近房源作为剩余未安置居民的安置房源;四是按照评估单标准,对不愿安置的居民预留同等置换面积的安置房源。目前,已安置37户,预计2019年年底整改完成。
2、政府对建设企业实力审核不严,监管不力
一是积极帮助在建项目回迁安置居民与开发单位进行沟通,及时告知居民在建项目的最新情况,督促企业尽快安置动迁居民;二是对在建项目进行监管,督促在建项目施工单位按照时间节点完成工程进度,力争在建项目均能按时保质竣工;三是帮助因资金不足暂时搁置项目的开发企业进行融资,牵线搭桥银行对开发企业进行贷款,通过合作、转让的形式进行融资,促使搁置项目继续开工建设。预计2019年年底整改完成。
3、政府考察不到位,盲目招商引资,导致工程项目烂尾
一是将益华城市综合体项目的转型盘活作为本年度重点工作任务,跟踪飞鹤集团与深圳新凯龙置业有限公司的合作动态的同时,积极招商引资,寻找新的投资人;二是积极帮助益华城市综合体动迁未安置居民与飞鹤集团沟通协商,督促企业尽快安置动迁居民;三是在今后招商引资工作中,在项目筹备前,对引资企业进行经济实力、资质等相关条件的考察,确保项目能够落地生成。预计2019年年底整改完成。
(五)对农民工保障金监管欠缺,相关工作不到位的问题方面
1、对辖区在建工程项目检查工作不力
一是加强劳动保障监察执法队伍标准化、规范化建设;二是加强对辖区在建工程项目检查,对巡查内容做好全程录像,对违法、违规的企业及时下达整改手续,做好检查、巡查记录台账。已整改完成。
2、日常学习相关法律知识不到位
一是加强学习提高业务素养;二是制定学习计划,拟定学习内容;三是定期或不定期组织监察人员集中学习相关法律法规等业务知识,并做好学习笔记。已整改完成。
3、对启动农民工工资保障金过程监管不力
一是提高劳动保障监察执法效能建设;二是实行首问责任制,限时办结制和主办监察员制度;三是加强农民工工资发放监管力度,严格按照规定监管农民工工资实名制发放。已整改完成。
(六)学习落实房地产领域相关规定不到位,存在文件精神落实慢的问题方面
区委、区政府没有开展《关于进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》《关于加快推进回迁安置和不动产权证办理的工作方案》《黑龙江省农民工工资保障金管理办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关文件的学习。
已将《关于进一步做好回迁安置和不动产权证办理工作的意见》《关于加快推进回迁安置和不动产权证办理的工作方案》《黑龙江省农民工工资保障金管理办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等房地产领域相关文件精神全面纳入区委中心组学习、区委常委会前学法,区政府常务会、区长办公会、党小组理论学习的学习计划,力争做到学习全覆盖。已整改完成。
(七)提供群体类信访问题不实方面
1、房地产领域信访问题台账人数与到区来访人次台帐人数存在矛盾
一是对房地产领域信访案件进行排查梳理,精准列出信访案件清单;二是建立两套案件台账。对于房地产领域信访问题,建立房地产领域信访问题案件台账,按照每天来访实际人数进行登记。对于日常来访案件,建立日常来访信访问题案件台账,此台账中不记录房地产领域信访问题。整改已完成。
2、涉及项目类安置问题,个体访登记与群体访登记不够清晰。
一是对于网上信访信息系统登记案件将按照《信访条例》进行分类,在概况信息中标明来访类别,登记五人以上为集体访,登记五人以下为个体访;二是对于到区重复来访群体,将按照来访实际人数进行分类,五人以上为集体访,五人以下为个体访。整改已完成。
(八)主体责任落实不到位的问题方面
向阳区历史遗留项目不动产权证办理进展缓慢。
一是由向阳区政府联合公安等部门对有开发建设主体责任的企业进行督办、约谈,使其尽快办理;二是积极协调企业和有关部门对搁置缓办的项目进行推进,能会签一个尽早推进办结一个;三是通过市会商会签的项目中,由区政府承担2个项目,已组织社区和小区业主委员会完成备案表登记和公示工作。目前,2个项目已全部完成,正在办事大厅排队办理中;由企业办理的项目正全部推进中,大部分项目均在办事大厅排队办理中。预计2019年年底整改完成。
三、强化主体责任,完善各项制度,切实巩固整改成果
向阳区委将进一步强化主体责任,增强“四个意识”,坚持把巡察整改落实工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务,把“件件有着落”作为重要的政治原则,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实把整改落实的过程转化为牢固树立党章党规党纪意识。
一是认真抓好未整改到位事项的整改。坚持力度不减,对反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量地完成全部整改任务;二是进一步完善长效机制。针对市委第五巡察组反馈的问题 ,举一反三,加强制度建设,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用,对不科学不健全的制度,进一步规范完善;三是严格落实党风廉政建设主体责任。认真落实党风廉政建设责任制,持续带头整改,层层传导压力,层层分解责任,切实做到领导认识到位,教育管理到位,执行纪律到位,检查问责到位。
欢迎广大干部群众对向阳区委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
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