政府区长 高德军
各位代表:
现在,我代表向阳区人民政府向大会作工作报告,请予审议,请列席的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和重要指示精神,全面贯彻落实省市关于转型发展及民生建设的各项工作部署,全面贯彻落实区委“五大战略”“四大产业”总体思路,团结带领全区干部群众,攻坚克难,扎实苦干,实现了区域经济社会各项事业稳步发展。
(一)突出结构转型,区域经济实现新突破
2018年推进省、市重点及转型示范项目共计9个,其中5个市重点项目和2个转型项目实现开工,完成投资8751万元。新增市场主体74户,在省项目审批平台登记备案31户,项目开发建设呈现良好局面。秉持“放水养鱼”思想,继续支持华升公司发展,帮助企业申报并获得中央专项预算内投资4000万元。石墨烯润滑油车间建设已完工,生产线正在安装调试。在全国14个地市设立25家润滑油专营店,市场布局取得突破。实施“腾笼换鸟”战略,积极盘活闲置厂房和商服,支持高尔夫营养配餐、快乐小镇室内游乐园、吉尔斯英语培训、海尔智慧家电、青创微联、耀麒绿色食品加工等项目入驻发展。坚持“借船出海”原则,利用与汕头合作契机,引资帮助万源公司资产重组;利用昌盛广场重建契机,扶持惠民购物休闲美食广场项目顺利推进;利用我市大力发展文化旅游产业契机,协调推进谕霖射击场二期项目开工建设。践行“无中生有”理念,推动中科润泰“互联网+”服务的智慧教育项目试运营;谋划促成兼具地域特色和景德镇瓷器工艺文旅产品的南北企业合资合作。我区与汕头市濠江区签署友好合作协议,实现了双方互访。在首届中国上海进口博览会上,实现意向签约额60000万元。
2018年,我区地区生产总值预计完成147594万元,同比增长5%;工业增加值预计完成12890万元,同比下降21.8%;固定资产投资预计完成112300万元,同比增长54.4%;社会商品零售额预计完成204205万元,同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成31160元,同比增长7%;预计全年全口径财政收入完成14875万元,同比下降7.2%;预计招商引资到位资金11亿元,超额完成年度任务。
(二)突出民生保障,社会事业呈现新亮点
教育工作不断深化。区属小学“大班额”整改工作结束,以“48个好习惯”为载体切入,在教学研究、德育教化、体质增强等多方面持续发力。一年来,教育战线共获得国家、省、市集体奖18项,师生个人奖256项。其中,3名同志获得国家级奖励。文化事业亮点纷呈。启动“争做文明市民,建设文明社区”系列活动;推出“周周乐”文化品牌,建立6个文化角,举办文化活动23场;与“绿思咖啡”共建文化交流书屋;成立鹤岗首家社区大学,开办多期培训课程;文创中心、城市记忆展览馆装修工作积极推进,笼式灯光多功能球场安装完毕。医疗卫生工作持续优化。为辖区特定及特服人群免费体检8450人次,家庭医生签约13500人,特扶人员签约率达98%以上;积极推进星级诊所创建工作;南翼社区被评为省级健康示范社区;组织开展2018年“蓝盾春季行动”,查处非法行医7家;已有6家定点医院实现医疗二次救助“一站式”即时结算。就业再就业稳中有进。全年实现新增就业3062人,失业人员再就业2272人,困难人员再就业517人,发放灵活就业社保补贴3050人,发放金额576万元;组织下岗失业人员开展创业培训6期,实现创业培训530人,失业率控制在4.0%以内。惠民救助力度进一步加大。房屋产权证办理工作顺利推进,已将69栋5762户房产提请申报办理;春节期间救助困难群众3500人次,发放救助金345.6万元,发放廉租补贴835户240万元;举办“金秋助学圆梦”工程,发放助学金105人27万元。基层基础建设得以改善。北山社区服务中心、胜利社区服务中心和阳光信访大厅已投入使用,红军第一社区服务中心改造完成,俊立家园社区办公用房建设实现主体封顶。
(三)突出“拆修建管”,城区面貌实现新改观
城建力度进一步加大。矿务局老旧楼房改造已完成并移交物业公司管理,实现弃管楼底限以上保洁全覆盖。新建城市主题雕塑两处,新建小花园、小广场、停车场、绿地共计10处,新建水冲厕所1个,修建水泥道路1条,完成义务植树3.7万株。环境整治取得突破。利用春秋两季对101个小区进行环境卫生整治,对辖区内“一河三沟”持续治理监管,各级河段长累计巡河336次。拆除违章建筑90处,主城区违章建筑基本取缔。煤城小学改扩建、向阳植物园、南选路等重点项目地段完成拆迁任务,主城区平房基本拆除。违法用地专项整治行动完成摸底和部分清理。
(四)突出安全稳定,社会治理再上新台阶
安全生产继续巩固。以全国第17个安全生产月为契机,通过开展安全警示教育,举办消防安全知识讲座和安全管理人员知识培训班,开展政企联动应急演练和工贸企业粉尘防爆专项整治,开展安全教育检查“七进”等活动,有效防范和遏制重特大安全事故的发生,向阳区煤矿关闭完成。创安维稳深入开展。成功打掉3个“恶势力”团伙,抓获犯罪嫌疑人26人,破获相关刑事案件共49起。排查各类矛盾纠纷63件,调解率达100%。接收矫正32人,终止矫正36人。开展法律咨询82件次,实现法律顾问进社区全覆盖。征兵工作连续4年“零退兵”,应急连党支部被省军区评为先进基层民兵党组织。国防教育不断深入,拥军优属氛围日益浓厚。信访工作平稳可控。累计接待各类群众来访134件1257人次,案件及时受理率达到98%,化解积案15件。劝返劝解进京到省人员37人次,确保重点时期社会稳定。中央第六巡视组、省房地产领域等下移案件53件,全部办结,大部分案件得以化解。
(五)突出职能转变,政府机关作风实现新改善
加强政治理论学习,坚定理想信念。坚决拥护以习近平同志为核心的党中央的统一领导,认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神。通过组织干部“重上井冈山”、参加“周末大讲堂”、赴汕头挂职锻炼等方式,进一步坚定理想信念和政治立场,提高机关干部政治素养与工作能力。深化机关作风整顿,提升政府效能。接受多轮中央、省、市巡察并积极整改,全面贯彻落实我省深化机关作风整顿优化营商环境要求,积极配合市政府推动政务服务流程再造,以“四零”服务为准则,不断提高服务企业、服务群众水平。继续坚持依法行政,建设法治政府。认真履行法定职能,完善政府网站,推进政务公开。自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督。2018年承办人大代表建议42件,办结38件,办结率90%;承办政协提案21件,办结21件,办结率100%。
各位代表,过去一年的成绩来之不易,这离不开市委、市政府和区委的正确领导;离不开区人大、区政协的积极参与和监督支持;离不开上级部门、驻区单位及社会各界的大力帮助和全力配合;更离不开全区广大干部群众通力协作和团结奋进。尤其是去年下半年以来,政府班子严重不齐,区委、区人大、区政协都以各种方式体现了对政府工作的大力支持。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与向阳建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
总结去年的工作,我们也认识到,我区经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题:一是产业项目层次低、体量小,精细化、集约化程度不高,高新技术和现代服务产业项目力量薄弱,产业优势较难形成;二是由于经济下行压力较大,区级财政税收不稳定,民生改善工程和基层政权建设进程缓慢,社会公共服务质量和水平还有待提高;三是思想解放程度不够,在转型发展过程中缺少创新思路和创新办法,难以跳出制约因素,谋求更多新发展。对于上述问题,我们必将采取有效措施,妥善加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是我国决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我区抓住东北振兴重大发展机遇的关键之年。今年,区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神,贯彻落实市委十二届四次全会、市人代会和区委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持“五大战略”“四大产业”总体思路,全力推进向阳经济社会各项事业开创新局面,以优异成绩向伟大祖国70华诞献礼。
2019年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长6%;社会商品零售额增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%;财政收入增长8%。同时,推动财政收入占地区生产总值比重、税收占财政收入比重、产业项目投资占固定资产投资比重、民生占财政支出比重等指标实现稳步提升。
(一)继续加快产业项目建设,推进经济社会创新发展
一是着力抓好高新技术产业重点项目。推进石墨烯润滑油项目建设,尽快实现达产达效;推进30万吨洁净煤项目筹备工作,争取项目开工建设。二是着力抓好绿色食品产业重点项目。协调金鹤啤酒商业广场项目相关问题尽快解决,力争实现开工建设;跟踪耀麒公司绿色食品加工项目,争取项目落地生成;跟踪高尔夫营养配餐项目,早日实现投产达效;服务万源公司资产重整,实现企业重新运转。三是着力抓好文化旅游产业重点项目。积极谋划冰雪主题的旅游产品项目,参与全市文化旅游产品开发;推进谕霖射击场二期项目,加快项目建设进程;推进惠民购物休闲美食广场项目,早日实现正式开业;完成文创中心项目收尾工作,近期实现投入使用;跟进北山皇冠假日主题酒店项目手续审批,督促企业开工建设。四是着力抓好创新升级产业重点项目。推进海尔智慧家电项目,争取早日投入运营;推进怡馨家园绿色养生老年公寓项目,不断加快建设进程;推进生物质燃料项目,力争实现正式投产。加大对上争取工作力度,积极为符合条件的项目对接争取城区老工业区搬迁改造工程政策、东北振兴创新链整合专项政策和大小兴安岭林区经济转型政策。
(二)继续推进社会事业繁荣,提高群众获得感幸福感
坚持优先发展教育事业。加强校园风气建设,杜决教师有偿补课;强化监督管理,排查安全隐患;增设艺术类课程,丰富体育活动;继续开展“48个好习惯”主题教育活动,提高全区少年儿童思想道德水平;配合完成煤城小学改扩建工程,促进辖区学校办学能力水平进一步提升。继续开展丰富多彩文化生活。通过“读书助力人生”、“周周乐”百姓大舞台、“绿思咖啡书屋”等活动载体,开展文化交流活动;加快文创中心和城市记忆展览馆建设,年内实现投入使用;推出“文明向阳、欢乐万家”社区艺术节及志愿者系列活动,不断推进向阳文明建设进程。持续提高医疗卫生服务水平。做好急性传染病及慢性病综合防治工作,扩大免疫规划内疫苗报告接种率;实行动态监管打击非法行医,继续整顿医疗服务市场;筹集资金兑现独生子女父母奖励费,完成失独家庭一次性补助对象资格确认及特扶金发放工作;全面开展“2019年健康促进示范县区”建设工作;规范辖区医疗机构污水标准化处理,推进区医院完成转型。大力推进民生改善提质。积极筹措资金,建成一个1000平方米社区服务中心;做好社区换届工作,提高社区“两委”成员待遇;打造一个“阳光慈善”超市,面向弱势群体开展服务;继续增加医疗二次救助“一站式”结算定点机构覆盖面,全面启动2019年元旦春节“扶贫济困送温暖”救助活动,继续开展“金秋助学圆梦”工程。促进就业再就业创新推进。进一步加大就业援助,确保高校毕业生就业率保持在85%以上;建立向阳区创业孵化基地,为有创业需要的人群提供创业平台;成立向阳区北部培训学校,开展残疾人技能培训和下岗失业人员创业培训;加大对建筑行业的劳动监察力度,保障务工人员合法权益。
(三)继续加大城区管建并行,营造安逸舒适宜居环境
力争实现辖区既有街巷道路全部硬化,完成2个市政弃管小区的硬化建设,全面完成违章建筑及违法用地清理,打造更加整洁美丽的向阳城区。配合创建国家森林城市,完成义务植树3万株,积极参与向阳植物园建设。继续落实河长制,配合市政府做好“两河十四沟”清水秀岸工程,推进辖区内“一河三沟”的全面治理。着力提高小区物业化管理水平,物业化管理率提高至55%。加强小区规范管理,新增小区业主委员会10个以上。
(四)继续强化综合治理创新,创建安全稳定和谐家园
强化落实安全生产。加大重点行业安全生产专项整治,指导各行业监管部门开展本行业领域安全生产问题治理。推进“七五”普法五进,建设两个标准化司法所,提升基层司法工作水平。加强社区矫正人员入矫管理,落实社区矫正监管各项措施,手机定位率提高至95%。持续开展“扫黑除恶”工作,进一步提升人民群众安全感。继续大力推进人武部和基层武装部正规化“星级”达标建设,实现“两应”能力整体提升。纵深推进拥军优属拥政爱民工作取得显著进展。
(五)继续加强政府自身建设,激发干部队伍实干创新
深入学习贯彻习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神,树牢“四个意识”政治高线,站稳政治立场,严守纪律规矩,全力打造政务规范、政治清明的廉洁政府。继续推进法治政府建设,严格依法行政,自觉接受人民群众监督,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续优化营商环境,推动“互联网+政务服务”,配合市相关部门平台建设,创建向阳“智慧社区”。积极推进政府机构改革工作,统筹抓好新增设部门建设,全面推进政府管理能力及服务水平提升。
各位代表,考虑到机构改革因素,某些方面的工作暂不做出安排。区政府将按照市政府工作报告精神,结合机构改革新增机构“三定方案”,通过区人大常委会向人民代表补充汇报工作安排。
各位代表,习近平总书记东北振兴重要讲话和重要指示精神为我们指明了新方向,规划了新路径。今后的工作中,我们将牢牢把握机遇,以促进向阳快速发展为宗旨,解放思想、转变作风、发愤图强、勇往直前,团结带领广大干部群众,为打造社会安定、环境安宁、生活安逸的宜居向阳努力奋斗。
谢谢大家!
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