“十四五”时期是我省开创全面振兴、全方位振兴新局面的五年规划，是我市加速实现资源转型向高质量发展新阶段迈进的五年规划，更是我区由创新发展理念到实现老城区新活力的五年规划。立足“十三五”时期规划以来奠定的发展基础，科学编制好“十四五”规划，对于抢抓机遇、应对挑战，站在新的历史起点，加快“产业向阳、民生向阳、生态向阳、文化向阳、党建向阳”建设进程，具有十分重要的意义。本纲要依据《中共向阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新向阳新征程
第一节“十三五”时期取得的成效
“十三五”时期在市委市政府的正确领导下，向阳区坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，深入落实习近平总书记“9.28”重要讲话提出的东北全面振兴全方位振兴要求和对我省重要讲话、重要批示精神，坚持贯彻新发展理念和稳中求进的工作总基调，向阳区面对前所未有的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别在抗击新冠肺炎疫情中，全区上下秉承初心，团结一致，艰苦拼搏，攻坚克难，经济社会各项事业稳步发展。顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，各项工作均取得明显成效。
——经济总量稳步提升。“十三五”时期，瞄准市委市政府指出的大力发展绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴等“五大产业”，深入实施“工业强市战略”和“资源型城市转型产业项目攻坚行动计划”，扎实推进“省市百大项目”建设，实现了新旧动能有效转换，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的喜人局面。地区生产总值、固定资产投资、全口径财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额和城镇居民收入等主要经济指标较“十三五”初期实现了跨越式提升，标志着经济社会迈向了高质量发展新阶段。预计2020年，地区生产总值突破219000万元，是2015年的1.54倍；全口径财政收入完成11609万元，是2015年的1.84倍；固定资产投资完成85829万元，是2015年的1.96倍；工业增加值完成17800万元，是2015年的2.19倍；城镇居民人均可支配收入完成32026元，是2015年的1.25倍；社会消费品零售总额完成63336万元，受今年疫情影响仅完成2015年的40%。
——产业结构得到优化。立足多年培育的产业基础，进一步明晰“四大”产业发展方向，把调整优化产业结构，率先实现经济转型，作为经济工作的重点，加快推进我区产业结构优化进程。非煤替代产业获得快速发展。到2020年末，全区共有重点企业30户，已形成集现代石墨烯新材料、粮食精深加工、装备制造、新型能源开发、建筑材料和医药物流、文化旅游为主体的新型经济体系。华升石墨股份有限公司的石墨烯新材料应用领域涵盖石墨烯润滑油、高纯石墨、海水淡化、洁净煤等诸多领域；建成金鹤、高尔夫、万源、万禾园、无量、鑫鹤等一批绿色食品加工企业，真正意义上实现了稻米全产业链的“吃干榨净”，粮食年加工能力已突破百万吨，占全市总加工能力的20%。特别是金鹤啤酒有限公司威尊精酿啤酒项目的建成，不仅使我市找回了失去多年的“老金鹤”啤酒品牌，也让我市再次拥有属于我们自己的啤酒企业。华康医药物流经营势头良好。以鹤岗市谕霖射击场为代表的文化旅游项目正逐渐成为我区经济发展新的增长极，与此同时以商贸物流、金融保险、信息通讯等第三产业获得长足发展。引进鹤岗市振金石墨烯研究院。目前我区共有院士工作站1处，国家、省市级科普社区3处，培育国家级高新技术企业4户，科技创新能力进一步增强，也为我区产业结构调整带来新机遇。扎实落实国家节能减排要求，万元GDP综合能耗持续下降，达到国家标准。区域经济结构发生重大变化，在调结构、促增长上迈出了重要步伐。
——项目建设成果显著。“十三五”时期，我区坚持“内外兼修”的发展思路，“内抓项目、外抓招商”，围绕市商务局“产业链招商图谱”强力推进招商引资工作，围绕省市“百大项目”持续推进项目建设。发动全区上下开展招商引资工作，持续开展赴外招商，邀请英国东北商会会长黎丽女士及英国沃萨润公司（VERSARIEN）商业代表马丁、上海众宏自动化股份有限公司董事长于相武和中国机器人网CEO哈尔滨籍的赵勇等客商来我区考察，借助哈洽会、进博会等平台，探寻招商引资新线索，发挥外部力量，帮助我区拓宽招商引资渠道。经过一段时间的努力，全区项目建设取得了新的进展。五年累计实现招商引资35.6亿元，实施建设52个项目，其中亿元以上项目17个，千万以上项目35个。在高新技术产业方面取得的成效。结合新一轮东北振兴政策红利持续释放的有利契机，支持华升石墨走产学研一体化发展道路，着力深耕销售渠道，年内实现了新建润滑油生产线顺利投产，并在北京市、黑龙江省、山东省等多个省市地区建立了300余家“朗丰石墨烯润滑油”产品专营店。同时，利用上海“进博会”等平台加强联络，下大力气推动企业对外合作拓宽销售渠道，在年内与日本赫菲斯技研株式会社签订总价值超过2亿的石墨烯润滑油销售合同，与中石油达成了超过10亿元级的长期战略合作协议，为企业下一步发展提供了广阔的舞台。振金石墨烯新材料研究院项目克服疫情影响，加紧追赶工期，内部装修工作已经全部完成，北京交通大学研发团队于11月下旬组织科研主管人员对开展研究活动的环境质量进行了初步验收，并全面启动了设备采购。随着实验设备的逐步安装，北京交通大学及相关科研机构的研究人员也逐步到位，目前，研究院已经有三名北京交通大学研究生入驻，开展设备调试和基础实验。其全面投入运营后将填补我市在石墨烯基础研发上的空白，全面提升向阳区乃至全市石墨深加工产业的层次，为形成聚集效应和孵化下游企业奠定了坚实的基础。在绿色食品产业方面取得的成效。我区金鹤啤酒公司引进了德国先进的啤酒生产工艺，主要分为糖化、发酵、灌装三个部分，糖化采用一次煮出糖化法，过滤槽过滤麦汁，发酵采用露天锥形发酵罐发酵。成熟啤酒经高浓度稀释饱冲二氧化碳，啤酒灌装采用全自动灌装生产线灌装。现已经建成万吨精酿啤酒生产线并实现投产，该项目技术水平和产品质量均在同行业中处于领先地位，截至目前金鹤啤酒公司通过自主公关，已研发出威尊精酿系列黑啤、白啤、黄啤、全麦四个主营系列VP：-0O3 ，原浆啤酒也已上市，目前正在研发新品种3种，另有3个新品种啤酒已研发成功，等待机遇上市。引进的总投资12000万元的高尔夫配送餐项目建设主厂房车间1栋，食品加工生产线6条，企业已实现正式生产。上述项目先进的科技和工艺在我区产业转型升级中发挥着决定性的作用，为我区经济的快速发展插上了腾飞的翅膀。在文化旅游方面取得的成效。自主筹建了鹤岗城市记忆博物馆、向阳区文创艺术中心，2019年10月开馆以来，累计接待参观团体300余个、近10万人次，打造了向阳文化高地，成为了全市文化地标。谕霖射击场配套设施更加完备，今年，成功晋升国家级“AAA”景区，体育旅游深度融合的优势得到充分的发挥，在省体育局、省文化和旅游厅组织开展的2020黑龙江省体育旅游精品项目评选中成功获评“黑龙江省体育旅游精品景区”称号。五年来累计接待域外游客40余万人，成为鹤岗旅游闪亮的“名片”。靠山河休闲观光服务项目正在开展基础设施建设，鑫达源经贸有限公司冰花瓷项目正在积极推进，该公司冰花瓷项目作品瓷板画获得第十五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会“中国工艺美术文化创意奖”铜奖。在创新升级方面取得的成效。格润森博实木马赛克制造项目迅速投产，产品广泛用于国内外知名品牌的五星级酒店、博物馆、图书馆工程，出口到美国、欧洲、中东等十几个国家。随着项目建设逐步加速，企业生产能力同步提升，截至目前，已经实现外贸收入254.3万元，成功填补了我区多年来外贸收入的空白，实现了新突破。我区结合当前全市“国家养老试点市、全民运动健身示范市”双创工作有利契机，鹤岗市宝利恒医疗养老中心项目已正常营业，青创微联经贸有限公司电商项目已实现运行。中科润泰智慧教育项目已实现运行，为我市教育水平提升筑牢基础。特别是在疫情期间我们积极运用网络渠道，实现了宏祥医养中心、格润森博、东小北电子商务等新签约项目5个，全部落地进一步加强了对全区的经济支撑。疫情形势趋于稳定之后，向阳区积极响应市委关于抓住时机稳妥推动复工复产的动员部署，以扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务为依托，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展。建立服务保障的包保体系，选派处级干部包企业，并组织成立了工作专班，指导和服务各类企业恢复生产秩序，并协调企业及相关单位做好对企业的政策扶持、金融支持，帮助3户规上企业申报融资需求，帮助符合条件的3个重点项目申报了抗疫特别国债，累计实现融资1000万元，切实将助推企业渡过难关的责任担在肩上。
——城区环境大为改观。推进城区升级改造取得的成效。大力推进城区环境建设和基础设施建设。五年来，向上争取1000余万元修建道路17条，区政府累计投入1966万元，新建道路13条、维修道路7条；相继投入740万元，新建了口袋广场4个、口袋公园4个、停车场2个。五年来，累计投入资金1125万元，完成植树17.2万株，着力推进建设向阳植物园重点绿化工程，建成胜利“红叶广场”主题公园，城区环境明显改善。推进环境卫生整治取得的成效。累计清理、清运各种垃圾27200余吨，清理残冰污雪9680余吨，整治小区295个，清除小广告14300余处，拆除违建车库、棚厦等各类违法建筑2753处，清理“僵尸车”65处，规范友谊路早市经营秩序，清理商贩违章占道经营11000余人次，切实解决影响市容市貌的突出问题。推进辖区生态保护取得的成效。严格落实河长巡河制度，五年来累计完成各级河长巡河700余次，实现了辖区内“一河三沟”长效管护。定期开展“清四乱”专项行动，累计清理河道垃圾280余吨,清理河道9980延米，实现河道“零”排污目标。取缔工业燃煤小锅炉11个，商业燃煤小锅炉15个，实现了集中供热全覆盖。严控烟花爆竹燃放、不文明祭祀等行为，营造了天蓝水清的宜居环境。大力推进住居基本保障。实现辖区楼房底线保洁全覆盖，物业化管理达到一半以上，五年来，累计成立业主委员会42个，启动物业维修基金34处，编制《居民热点问题一本通》手册，为百姓房顶维修、墙皮脱落、下水堵塞等住居问题提供有效解决途径。全力落实棚户区改造政策，五年共拆迁平房4530户，安置居民入住4732户，实现了主城区无平房目标，棚户区居民从“忧居”变“优居”，幸福指数节节攀升。
——社会事业水平实现大幅提升。教育工作不断深化。五年来，区教育系统共获得国家、省市集体奖项124项，教师个人奖861人次。成立全学科名师工作室，连续5年开展名师引领教学研讨活动，坚持德育与素质教育统筹推进，强化建设教师师风和学生学风。为改善区属小学教学环境区政府五年来共计投入157万元，完成胜利小学、红军小学、公园小学校园改造，实施煤城小学扩建工程。成立社区教育学院，引领全民智学社会风尚。文体事业日渐丰富。五年来，共开展线上、线下文体惠民活动600余场，初步形成品牌文体活动。新建5处室外灯光球场，完成1个5000平米体育公园建设，打造“15分钟健身圈”，社区“文化活动角”实现全覆盖。培育组建群众文体团队28支，极大丰富群众业余文体生活。坚持“文化搭台，经济唱戏”，成功举办我市首届啤酒美食节，加强了两地美食文化交流和多层次对口友好合作。医疗卫生环境不断优化。利用辖区三级医院2家、门诊2家，个体医疗机构50余家，初步建立分级诊疗制度。通过打击非法行医，实行个体医疗机构星级管理，社区卫生服务中心专业化委托，辖区医疗服务市场和公共卫生服务水平进一步提升。积极开展健康促进区创建工作，不断增强全民健康素养。就业再就业稳中有进。积极搭建就业平台，“十三五”期间，开展线上线下招聘会26次，举办创业培训班39期，累计实现城镇新增就业12988人，失业人员再就业9532人，就业困难人员再就业2299人，城镇登记失业率全部控制在4.1%以下，就业形势保持总体稳定。各类民生保障工作稳步推进。“十三五”期间，为辖区居民发放廉租补贴1577.68余万元，4304人次。元旦春节救助活动中，累计发放救助金1260余万元，救助各类困难群众12800余人次；连续九年举行“金秋助学”圆梦工程，发放救助金147.3余万元，救助学生600名，已成为我区品牌民生工程。期间，组建“社区儿童之家”和深圳壹基金慈善公益“儿童服务站”15个，城镇居民基本医疗保险参保人数提升16%，1000平米以上综合性社区党群服务中心达到3个，社区服务能力逐渐增强，群众幸福指数不断提升。
——和谐稳定形势扎实巩固。安全生产总体稳定。健全安全监管机制，构建风险排查机制，落实安全管理责任，聚焦重点领域，全面查找安全隐患，切实提高防范化解重大风险能力。深入开展了安全生产“四大行动”，制定一系列应急预案，成立7支应急救援队伍。紧抓重大节日、“安全生产月”等重要节点，开展各类应急演练60余次，不断加强险情处置能力。此外，按照国家淘汰落后产能要求，区属煤矿悉数转移关闭，安全生产形势日趋向好。创安维稳深入推进。深入推进“七五”普法工作，贯彻落实依法治国基本方略，全面提高依法治区水平，严格执行法律法规。充分落实“三访一包”工作要求，建立健全领导干部包保包案责任制度，落实领导干部日常接访、下访、约访工作，扩宽信访渠道，开展线上线下相结合的“网上投诉”宣传活动，倡导居民足不出户反映问题，把矛盾和问题化解在基层，始终以“三到位一处理”为原则，逐步推动解决历史遗留问题，做好中央、省、市各重要节点的信访维稳工作。建立健全了安全生产巡查制度。部署并实施了各级单位全面查找安全生产隐患和安全生产工作中存在的问题，按照暴露出的问题严肃整改，防患未然。五年来，协调解决拖欠工资22起，为464人次协调解决拖欠工资455万余元，监察立案26起、下达劳动保障监察限期整改指令书26份，为165名工人发放拖欠工资489万余元，累计收缴农民工工资保障金22笔，1713余万元，有效地化解了矛盾纠纷，维护了劳动者合法权益。
第二节 “十四五”规划发展环境和有利条件
从战略机遇看。从战略机遇看。习近平总书记多次对东北、对黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施。省委、省政府主要领导多次要求省直部门“翻箱倒柜、倾囊相助”，大力支持煤城转型发展。尤其是借助党中央提出的需求侧改革的有利契机，在扩大内需方面，瞄准新能源汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展，开拓城乡消费市场等方面的红利，结合各种政策机遇相互叠加的利好态势，为向阳高质量转型发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。我国已进入高质量发展阶段，经济长期稳中向好，继续发展具有多方面优势和条件，为我区提供了稳定的发展预期和良好的发展环境。新一轮科技革命和产业变革不断深入，以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局加快形成，为我区推动资源、产业、生态、人居等优势转化为经济优势，加快形成核心竞争力，积极承接发达地区产业转移，培育壮大新动能，创造了巨大的发展空间。
从困难挑战看。当今世界正经历百年未有之大变局国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增多。国内区域经济发展分化态势明显，全市经济重心进一步西移，各行政区对生产要素的争夺更加激烈，我区作为体量小区、老商业区发展压力不断加大。“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少、开放合作短板、思想观念短板”以及基础设施建设稍显滞后、营商环境还不够等矛盾问题还没有根本解决，经济总量不大、财政实力偏弱、质量效率偏低的现状还没有彻底扭转，各项主要经济指标的排名依然在全市还不够靠前，财政收入缺口继续加大，抗风险能力较弱。同时，基础设施建设匹配、民生事业投入、社会事业发展等刚性支出大量增加，财政运转将更为艰难。
综合各种因素。“十四五”时期，机遇与挑战并存，我区要立足中华民族伟大复兴的战略全局和龙江全面振兴全方位振兴的时代背景，科学应变主动出击，在危机中寻求机遇、不断深化改革，坚定信心，保持战略定力，苦干实干，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展，全面构筑起支撑向阳高质量转型发展的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和民生保障体系，奋力夺取城市转型的关键性胜利。
总之，科学谋划我区“十四五”时期经济社会发展，必须立足全国、全省、全市发展大局，关键是把握好经济发展新常态这个大势。要坚持科学思维、辩证思维和系统思维，辩证看待经济运行的波动，更加注重看整体、看主流；辩证看待经济增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待经济结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待经济发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待经济发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待经济发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；辩证看待区域发展的差距，更加注重看统筹性、协调性；辩证看待经济社会发展的不平衡，更加注重看关联性、互动性。对于发展趋势和规律，要全面认识、保持定力、乘势而上。
第三节 “十四五”时期发展的指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动以俄罗斯和东北亚为重点的更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，采取新的战略性举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子，维护国家“五大安全”能力进一步提升，高质量转型发展取得突破，为全面建设社会主义现代化新向阳开好局、起好步。
第四节 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则
坚持党的全面领导形成发展强大合力。充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一步加强区委对全区经济社会发展的全面领导，为推动高质量转型发展提供坚强政治保障。
坚持新发展理念推动高质量转型发展。把新发展理念贯穿高质量转型发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长。
坚持深化改革创新激发内生动力。用足用好改革关键一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展活力。
坚持扩大开放合作增强发展活力。建设更高水平开放型经济新体制，推动以对俄合作为重点的全方位开放，深入参与双循环新格局，持续争取与汕头对口合作，加强与国家和省、市重大区域发展战略对接。
坚持以人民为中心提升社会治理效能。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持规模速度质量结构效益安全相统一。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，综合研判国内省内市内三个大局，实施系统化治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行稳致远、社会安定和谐。
第五节 科学确立“十四五”规划发展目标
锚定市委、市政府二〇三五年远景目标，突出发挥比较优势，着力厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，发展潜力充分释放，围绕打造新型工业先导区、消费服务核心区、特色文化示范区和康养安居首选区。重点发展商贸物流、石墨烯新材料、健康养老、文化旅游等产业，兼顾低碳环保型工业发展，打造公共服务优质、城市功能完善、生态环境优美、宜居宜养、宜业宜商的现代化新城区。到 2025 年，高质量转型发展取得阶段性成果。
——以发展“优势主导产业”为主攻方向，推动现代产业体系建设取得新突破。围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，立足“五大产业”，按照挖掘“五大核心优势”，发展“八个重点产业”，打造“四大百亿级产业集群”，强化“五大要素支撑保障”的工作思路，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平。“百大项目”扎实推进，数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链现代化水平不断提升，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，新的均衡发展的产业格局基本形成。按照省、市相关会议部署要求，未来五年，我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右；规模以上工业增加值年均增长6%左右；固定资产投资年均增长6%左右；公共财政收入年均增长9.5%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右；外贸进出口总值年均增长8%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上；万元GDP综合能耗下降16%。
——以提升“引才聚才能力”为主攻方向，推动创新驱动发展取得新突破。强化人才支撑作用，加快培育引进高层次人才，人才发展机制进一步完善，育才聚才留才能力明显提升。创新驱动内生动力全面激活，科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，R&D经费投入强度大幅提高，科技创新能力显著提升，孵化培育一批科技型企业，竞争新优势加速形成。科技成果高质量就地转化，科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。
——以塑造“新时代、新鹤岗、新印象”为主攻方向，推动生态文明建设取得新突破。配合我市由“煤城”打造成“国家森林城市”“山水生态文化旅游城市”，进而向“生态环保城市”“花园宜居城市”“全国文明城市”“中国天然氧吧”目标迈进，“一市一乡一胜地”在全国叫响，鹤岗真正成为“本地人留恋、外地人向往”的地方。全域旅游示范区成功创建，“龙江三峡”旅游名片在全国叫响。延伸绿色供应链，环保产业充分发展，加快打造绿色矿山，持续推广绿色建筑，形成绿色制造体系。推进山水林田湖草保护与修复，市区森林覆盖率持续提升，真正实现“一城山水半城林”。
——以加快“区域建设”为主攻方向，推动地区转型振兴取得新突破。东北振兴政策在我区落地生根，资源型城市转型迈出坚持步伐，我区搭建起政策争取平台，靶向争取思路更加清晰，做到有重点、不重叠、不冲突，城区老工业区取得重大进展。基础设施和公共服务设施日趋完善，人口加快集聚，地区发展能力显著增强。
——以繁荣“群众文化事业”为主攻方向，推动社会文明程度提高取得新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，边境特色文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。现代文化产业体系不断完善，新兴文化业态加快发展，文化产业成为新的支柱产业。
——以增强“人民获得感”为主攻方向，推动民生福祉改善取得新突破。城乡居民收入继续稳步提高，中等收入群体比例明显提高，人民生活更为富裕。基本公共服务均等化加速实现，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务体系更加健全。
——以建设“幸福平安城区”为主攻方向，推动社会治理效能取得新突破。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理能力和现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第六节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会战略安排，依据省市第十二次党代会和省市委十二届五次全会描绘的宏伟蓝图，到二〇三五年，奋力走出建设现代化新向阳的新路子，实现向阳区高质量转型发展，围绕打造新型工业先导区、消费服务核心区、特色文化示范区和康养安居首选区。届时我区综合实力实现新跨越，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民收入再迈上新台阶；基本实现商贸物流、石墨烯新材料、健康养老、文化旅游等产业集群，兼顾低碳环保型工业发展；基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治向阳；新时代文化体系基本建成，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。努力实现打造公共服务优质、城市功能完善、生态环境优美、宜居宜养、宜业宜商的现代化新城区。在全面承接国家和省市二〇三五年远景目标的同时，要始终坚持把高质量转型发展作为第一核心要务，认真贯彻市委、市政府确定的中长期发展战略，坚定不移地培育接续替代产业、提升科技创新能力、强化基础设施承载、改善生态人居环境、增进民生福祉。到 2035 年，向阳区成功实现高质量转型，总体分为三个阶段：
第一阶段，2021-2025 年，转型攻坚期：主要任务是围绕市委、市政府确定的“十一个新突破+三个主攻方向”，重点抓好后疫情时代经济社会恢复性发展，全力以赴完成“十四五”规划确定的目标任务；
第二阶段，2026-2030 年，转型拓进期：主要任务是围
绕转型主攻方向，加速推动优势特色产业集聚，提升接续替代产业比重，完善重大基础设施承载，修复生态人居环境，提高人民生活质量；
第三阶段，2031-2035 年，转型决胜期：主要任务是全
面构筑起支撑高质量转型的市场体系、产业体系、绿色发展体系、民生保障体系，为鹤岗市成功实现“煤城”的华丽转身，贡献一份力量。
第二章 打造现代产业体系，集聚转型发展新动能
围绕做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，按照“五大产业”发展方向，深入挖掘“两个核心优势”，发展“六个重点产业”，强化“四个要素支撑保障”的工作思路，扩大产业规模、加快发展速度、提升质量效益，提升全产业链水平，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
第一节 深入挖掘“两个核心优势”
深度挖掘丰富的石墨资源优势。充分借助鹤岗市列为“全国战略性新兴产业矿产基地”、“石墨新材料产业集群城市和产业集聚区”的战略规划优势，面向国内国际吸引优质生产要素，在服务体系、发展载体、主流产品三个方面创新升级，实现更高质量发展，为石墨新材料产业发展奠定基础。
深度挖掘良好的生态资源优势。依托大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大矿山等丰富的旅游资源，为新能源产业、文化旅游产业、健康养老产业和医药产业发展奠定基础。
第二节 发展壮大“六个重点产业”
发展壮大石墨新材料产业。以推动石墨精深加工为主攻方向，强载体、上项目、破瓶颈，以建链、补链、延链、强链为主要任务，主攻石墨烯应用材料产业链，推动石墨新材料产业相关建设。重点支持华升石墨股份有限公司烯润滑油项目达产达效，建设石墨烯导电浆料、石墨烯重防腐材料、石墨烯海水淡化膜等项目，振金石墨烯新材料研究院石墨及深加工材料项目、轨道交通装备项目、传感器项目。
发展壮大绿色食品深加工产业。依托域内资源，推动资源型产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重。激活存量与引进增量并举，扩张总量与提升质量并重，增强市场竞争力。促进食品、饮料等产业向中高端迈进，重点支持万源粮油公司、金鹤啤酒公司、高尔夫餐饮公司运用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，创新商业模式助推传统产业。
发展壮大文化旅游产业。全方位提升我区旅游发展品质，推动文化旅游融合发展，做大做强文化旅游产业。转变旅游发展方式，推进旅游产品、模式、业态创新，以谕霖射击场项目为点，谋划我市旅游体育赛事特色小镇。要积极拓宽招商引资渠道，针对旅游体育赛事实施专项、定向招商，以商招商模式引进文化旅游体育相关产业项目落户小镇，首先形成产业集聚效应，加速形成旅游体育赛事小镇基本框架。建立文化产业项目库，引进和培育各类传媒、出版、广播电视、文化创意等企业。发展演艺娱乐业，支持和引导各类艺术表演团体，结合我区特有文化，进行艺术创作、生产和营销。丰富体育服务产品供给，积极引进和办好各类高水平赛事，引导体育消费。
发展壮大健康养老产业。持续推进普惠养老专项行动，引导更多的社会力量兴办养老机构，力争新增养老服务床位1000张，每千人床位数达到2张，护理型床位2022年占比不低于50%，2025年占比不低于55%，2035年占比不低于80%；力争2022年全区社区配件养老服务设施达标率达到100%；所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老机构，社区日间照料中心覆盖率达到90%；以时间银行为契机，探索互助养老，推动志愿养老服务常态化；开展社区居家医养服务；满足老年人日益多元化、便利化、个性化的需求。一是落实《养老机构等级划分与评定》等相关政策，按评定等级给予养老机构不同档次的运营补贴，促进养老机构不断完善为老服务功能，逐渐改善优化老年人生活环境。加快养老服务市场以社会信用为基础的新型监管模式。二是发展养老事业服务产业。支持康养项目建设，打造一批康养产业。加快建设智慧养老服务大数据云平台。支持养老服务与医疗、旅游、家政等相关行业融合发展。推动养老机构的专业服务向居家老年人延伸，提供生活照料、家政服务、精神慰藉等上门服务。三是强化养老事业服务保障。合理使用鹤岗市养老事业发展基金，促进民办养老机构消防安全水平不断提高。落实养老服务领域国家、省、市关于土地、税收等相关优惠政策。尝试建立养老机构相关收费标准。加强事中事后监管，不断完善养老机构消防、食品卫生等方面安全。发展“医养康”新模式，重点推进宝丽恒、宏祥医疗养老等“医养康”项目建设，促进我区医疗养老产业良性发展。
发展壮大新能源产业。充分利用我区自然资源，围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，认真谋划、储备、争取、落地一批新能源发电项目，重点推进岭北露天矿风电、光伏、矿场复垦治理综合利用项目、鹤岗市青石山风力发电场工程项目、鹤岗矿业公司鹤岗市新能源制氢试点工程项目。
发展壮大外贸物流产业。统筹两个市场、两种资源，坚持对外开放和对内开放相结合，坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持“进口抓加工、出口抓落地”，加速培育新型对外贸易主体。“十四五”期间，要大力培育外贸经营主体，做实做强进出口加工基地，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，多元发展。加快发展现代物流业项目的谋划生成，推进现代物流产业发展，加快形成集运输、仓储、配送、物流加工等业态于一体的产业集群。重点推进格润森博实木马赛克制造项目扩能再造力争外贸收入实现翻倍。
第三节 全力构筑“四大要素支撑保障”
做好招商引资。依托资源环境优势，聚焦主导产业和产业集群发展需求，制定招商产业链图谱，面向重点领域靶向招商。通过与市科技局情报所建立的良好合作氛围，积极探寻符合我区发展的招商线索，积极对接，尽快开展洽谈、考察等相关工作，促成项目尽早落地、尽早开工。积极推进与平安电气股份有限公司共同谋划的黑龙江综控安全技术公司矿井通风安全控制器生产、平安三农秸秆及农余畜余综合利用、平安生态矿山恢复等项目。依托市科技局新建立的鹤岗市创新创业平台，加大力度与全省各大高校、科研机构联系，该平台可实现全省各大高校专家教授咨询和沟通，促进科研成果或优质项目在我区转化落地。加大宣传力度，建立良好的城市形象和服务形象，可借助城市宣传片、抖音短片、推介会、座谈会等形式向社会展示我区的良好投资环境，吸引客商来我区投资兴业。
做好政策运用。整合市可用政策资源，建立政策项目对接机制，在项目建设全生命周期给予项目政策支持。积极与市发改委、市工信局等建立良好的沟通，深入研究国家及省市发展规划政策，及时准确掌握相关针对企业的利好政策，并及时向企业告知和推荐，为企业在享受国家或省市政策上提供服务，促进新项目建成或续建项目扩大规模。
做好创新驱动。持续提升引才聚才能力，加强产学研合作，推动科技成果转化，开展重大科技专项，服务企业快速发展。
做好营商环境。持续深化商事登记、工程项目审批重点领域“放管服”改革，厚植适宜企业发展的沃土。
第四节 加快发展数字经济
继续服务于基站和数据中心等基础设施建设，实现光纤宽带和5G网络深度覆盖。助推系统软件、管理软件、网络安全软件和数据库的开发，配合好智慧城市建设。
第三章、坚持创新驱动战略，重塑竞争发展新优势
把增强科技创新能力，加快构建人才智力支撑体系作为加快结构调整、加速产业升级、促进城区转型的关键。推动经济社会发展由主要依靠投资和要素驱动向创新、投资、要素协同驱动转变，推动发展动能向依靠科技进步、发展方式转变、劳动者素质提高加快转换，强化产业链、服务链、资金链对接，构建新型创新体系，重塑竞争发展新优势。加强科技合作，引进科技成果，力争将振金石墨烯研究院科技成果进行就地转化。
第一节 加强产业创新要素集聚
在创新产业集聚方面，坚持数量扩张与创新能力提升并重，把高新技术企业的数量优势转化为经济发展优势。培育引领型创新企业，推动企业研发机构全覆盖，优化科技企业创业孵化育成体系，形成具有优势竞争力的创新型企业群。以改善创新支撑条件塑造高品质创新环境。按照国家关于科技型中小企业科技人员、研发投入、科技成果的三类评价指标，结合在我区承诺备案的企业，通过国家科学技术部高技术产业开发中心科技型中小企业评价系统平台，逐步建立科技型企业储备库。提升科研基础设施水平。推动重大基础设施、高等院校和科研院所、实验室体系、技术创新中心、技术服务平台体系功能的载体建设，争取引进省内知名高校在鹤设立分校或研究机构。重点研究科技资源开放共享、创新人才跨区域流动等政策措施。
第二节 推动科技成果转化
推动创新成果与产业需求有机衔接，以科学合理的利益分配格局为导向，加快科技成果转化为现实生产力。有效发挥市场对技术研发方向、路线选择和资源配置导向作用。发挥金鹤回岗研究生高层次人才的纽带作用。建立有效鼓励激励机制，培育和发展国家级、省级技术转移示范机构。搭建科技创新服务平台，为中小型科技企业提供成果对接、高企申报、政策咨询等服务。
第三节 强化人才支撑作用
培育引进高层次创新人才。实施“头雁行动”“春燕行动”。加大选调生和人才引进力度，认真落实各项人才政策，推动人才进入正流入状态。配合实施我市高校毕业生本地就业创业的扶持政策。配合实施技能振兴行动计划、职业技能提升计划和“鹤岗工匠”打造计划。
建立完善人才服务机制。加快创新人才市场服务体系建设，建立统一的人才基础信息库。优化人才培育、引进、激励、评价机制，推进创新成果知识产权化。支持企业与院校合作开展“订单式”人才培养工作。全面实施专业技术人才知识更新工程。实施职业教育质量提升计划、职工技能提升计划以及高技能人才培养工程。
第四节 全力打造“双创”升级版
全面落实国家和省关于支持科技创新政策，凝聚社会力量推动创新创业。建设区域型特色化电商平台，支持企业利用互联网开展电子商务业务。对形成资本积累、有创业前景的项目给予政策扶持和要素服务。
第四章 深化重点领域改革，激发市场主体活力
精准把握扩大国内需求。坚持在疫情防控常态化前提下全面复工复产复商复市，立足国内畅通产业循环、市场循环、经济社会循环的大背景，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的增长机制，加速融入发展新格局。
第一节 高标准打造一流营商环境
把深化改革摆在首要位置。进一步放开市场准入，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度。加大简政放权的覆盖范围和工作力度。加强和规范事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，充分利用互联网、大数据、云计算等技术手段创新政府监管方式。
深入推进政务服务便利化。优化整合提升政务服务大厅功能，加快构建统一的“一站、一门、一窗、一次”服务体系。完善一体化在线政务服务平台功能，推动更多政务服务事项网上办理。
持续推动“信用鹤岗”建设。加强诚信政府、法治政府建设。完善信用信息服务平台功能，大力推进公共信用信息与市场、金融监管等部门信用信息共享。加强政务诚信建设，建立健全信用修复机制，营造诚实守信的良好社会氛围。
切实保护市场主体合法权益。畅通企业投诉渠道，建立健全平等保护各类市场主体合法权益和保护企业、企业家权益制度，构建规范统一的投诉举报处理机制，坚决查处破坏营商环境的人和事。坚持协同合作，建立共享共治机制，共同解决掣肘营商环境监督问题。探索招商引资项目服务新机制，围绕企业全生命周期提供优质服务，构建“亲”“清”新型政商关系。
严格落实国家减税降费政策。切实减轻企业负担，鼓励企业扩大投资，加大研发投入，落实国家和省制定的支持中小企业、经营困难企业缴费返还和补贴政策。
第二节 激发非公有制经济活力
厚植民营经济发展沃土。清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，对各类所有制企业平等对待。全面放开民营企业市场准入。鼓励民营企业扩大有效投资，支持民营企业创新发展，推动大中小企业融通发展。
扶持推动民营企业发展。深入推进落实中小微企业成长工程，建立完善服务平台，落实鼓励支持“小升规”的各项政策措施。争取培育出体量大、竞争能力强的民营企业。
弘扬优秀企业家精神。营造激励企业家创新创业创造的社会氛围，开展名企名家名牌培育行动。鼓励、引导、培养向阳区企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升。
第三节 推动财税金融体制服务改革
深化财税体制改革。推进财政支出标准化。落实惠企政策，帮助企业纾困解难。
健全金融机构体系。支持企业利用多层次资本市场融资，加强普惠金融服务，降低融资成本，为企业提供更加优质金融服务。
扩大资本市场融资。落实推进企业上市“紫丁香计划”，实现企业上市(挂牌)突破。支持企业利用企业债、公司债、重点领域专项债券、项目收益债等直接债务融资工具融资。重点支持华升石墨股份有限公司在主板上市。
第四节 完善人才发展体制机制
创新人才培养机制。统筹推进人才队伍建设，大力培养重点行业、重要领域、战略性新兴产业和基层一线急需的各类人才。大力培育领军人才和创新队伍。围绕城市创新转型和民生改善，突出石墨烯加工、煤炭精深加工、医疗服务、文化旅游和智慧城市建设等重点领域和重点行业，着力引进各类急需的专业技术人才。
加大人才引进力度。深化产学研合作，扩大选调生招录规模，实施名校优生战略，积极引进域外优秀青年人才。完善人才激励机制，提升科研人员成果转化收益比例。
强化人才服务保障。加大对科研人员、管理人员、技术骨干和急需紧缺人才的服务力度。围绕引得来、留得住、用得好的目标，积极营造良好的发展环境，强化人才服务保障。着力完善人才激励保障机制。
健全人才流动机制。破除人才流动障碍，畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有事业单位渠道，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，促进区域间优质人才资源均衡配置。
第五节 全力发展城区经济
坚持把精力聚焦到城区经济发展中，营造公平和谐的发展环境，推动经济发展和保障改善民生。相关部门主动服务，精准掌握中小微企业情况，助推中小微企业发展。压紧压实主体责任，抓好招商引资。优化营商环境，认真梳理行政事项、审批事项、放管服事项。加强为企服务力度，做到要素互补、优势互补。树立“亲”“清”政商关系，创造公平公正的市场环境。研究推动城区经济发展的措施和办法，为城区经济发展奠定基础。
第六节 全面推动新型城镇化
推进以人为核心的新型城镇化。加快城市更新步伐，推动城市绿色发展，塑造城市新风貌。坚持以人为本、服务为先，提升城市社会治理现代化水平。
第七节 实施特殊类型区域转型振兴战略
全力推动煤城高质量转型发展，实现经济转轨和城市转型。紧抓国家实施新一轮东北振兴战略，全力以赴争取国家政策，推动区域发展。依托现有政策基础，完善基础设施和基本公共服务设施。
第五章 践行“两山”理论，推进生态文明建设
坚持生态优先、绿色发展，统筹经济高质量转型发展和生态环境高水平保护，推进全国生态文明示范市建设，配合实施“美丽鹤岗”和“山水生态名城”。
第一节 加快形成绿色发展方式
加强资源节约利用。构建绿色循环现代工业体系，开展绿色制造示范行动，推动先进节能技术和材料应用，强化节能评估审查，推进工业、建筑、公共机构等重点领域节能。实行垃圾分类回收，完善再生资源回收体系。
推广绿色生活方式。实施绿色生产和消费相关的法规、标准、政策体系。推行垃圾分类和资源化利用。积极引导消费者购买高能效家电、节水型器具等节能环保产品，减少一次性用品使用。大力推广绿色低碳出行，鼓励绿色生活休闲模式。
第二节 提升生态系统质量和稳定性
持续打好污染防治攻坚战。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，强化多污染协同控制和区域协同治理。严控工业企业大气污染排放。
加强修复保护生态环境。巩固创建森林城市成果，配合实施天然林保护与修复、国家储备林建设、湿地草原保护恢复等重大工程。开展黑臭水体治理工程，促进截住污染源头、加强生态养护相统一，分阶段对辖区黑臭水体进行综合治理。
强化危险废弃物处理。加强危险废弃物环境监管，对全区危险废弃物产生企业实施管理。
第六章 深化开放合作战略，打造经济增长新引擎
加快构建开放型经济新体制，以对口合作为重点促进更大范围、更宽领域、更深层次全面开放，培育参与国际合作和竞争新优势。
第一节 全面扩大对外交流合作
积极融入“一带一路”，加强与黑龙江自贸区三个片区的合作。加强与俄罗斯、日韩等国家和地区开展交流合作。积极开展文艺体育、教育教学、医疗卫生、旅游养老等方面交流合作。
第二节 全面提升外贸主体竞争力
做强外贸主体，在加大力度扶持我区现有企业的同时，积极吸引域外企业到我区落户，逐步壮大我区对外经贸队伍。
第三节 全方位深化对口合作
深入推进与汕头市濠江区对口合作，重点做好粮食仓储、商贸物流、人才交流等领域的合作。与汕头市濠江区开展好领导干部互派互学和挂职锻炼工作。
第四节 加大招商引资力度
积极开展招商引资，围绕依托“五大核心优势”，发展“优势主导产业”，实施“十百千”工程，推进“百大项目”建设打造全产业链条、形成配套产业集群。通过多元市场化招商方式，积极引进社会资本和战略投资者，加快集聚生成大项目、新项目，做好招商项目全生命周期服务保障。
第七章 繁荣文化事业和文化产业，提升城市软实力
坚持马克思主义在意识形态领域指导地位和中国特色社会主义文化发展道路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定文化自信，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强社会主义精神文明建设，传播文明新风尚，凝聚发展正能量。
第一节 筑牢团结奋斗的共同思想基础
持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动党的创新理论成果深入人心，引导广大干部群众坚定“四个自信”。
第二节 持续推进精神文明建设
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。提倡艰苦奋斗勤俭节约。建设诚信社会。推进公民道德建设。抓好群众性精神文明创建。完善社会主义核心价值观和国防教育主题公园和主题广场。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。
第三节 发展繁荣优秀传统文化
充分发挥城市记忆馆、文创艺术中心的利用。加强历史遗迹、遗产保护利用。弘扬民族精神和时代精神。研究保护优秀传统文化。统筹传统文化的整理保护研究。
第四节 提升公共文化服务水平
实施文艺作品质量提升工程，紧跟时代步伐，挖掘本土资源，打造一批体现向阳特色的文艺精品，推出具有向阳风格、向阳气派的精品力作。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。实施群众文化惠民工程、文化精品创造工程、文化遗产保护利用工程，推动公共文化资源向社区延伸。
第五节 推动现代文化产业高质量发展
深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，突出发展演艺娱乐、工艺美术、特色节庆等重点产业。推动文化和旅游融合发展。
第八章 建设山水生态文化旅游城区，打造全域旅游示范区
全方位提升我区旅游发展品质，推动文化旅游融合发展，做大做强文化旅游产业，促进全区经济转型升级、加快发展。转变旅游发展方式，推进旅游产品、模式、业态创新，打造宜居宜业宜行宜游宜养的山水生态、文化旅游区。强化涉旅基础设施配套升级，提升旅游目的地的可达性、舒适性、友好性。提高餐饮住宿接待服务水平。
第九章 强化要素支撑，加强完善基础设施建设
坚持服务发展、惠及民生、引领未来的目标导向，统筹产业布局和区域战略需要，抓住国家和省重大政策机遇，继续加大投资力度，打造基础设施体系。
第一节 完善城区基础设施
加快城区环境改造。一方面实施绿化景观精品工程。着力打造以“绿环绕城、绿轴显城、绿廊串城、绿园缀城、绿色围城”为核心的绿化景观精品工程。另一方面实施优化小区环境工程。制定小区硬化升级改造方案，积极协调相关部门为改造后的小区安装健身器材等公共服务设施，配合市老旧办完成辖区内所有老旧楼房改造工程；加大烂尾楼整治力度，使烂尾楼处置率大幅提升；发挥物业主管部门优势，强化小区物业监管，推进物业管理市场化、专业化进程，建立行业竞争机制，发展优势物业管理企业，督促物业企业加强小区环境整治，努力实现小区监控全覆盖，切实优化小区居住环境，全力打造亮点小区。
实施城市精细管理。抓好“三”项治理。一是抓好生态环境治理。寻找卫生盲区，清理卫生死角。对辖区内违法圈地、私搭乱建、乱堆乱放等，进行全面依法拆除整治；抓好噪声污染管控及空气污染防控。二是抓好水环境治理。开展黑臭水体治理工程，促进截住污染源头、加强生态养护相统一，分阶段对辖区黑臭水体进行综合治理。三是抓好热点难点问题专项治理。深入社区开展调研，解决群众反映强烈的问题；力争在未来五年实现向阳辖区无平房。同时，积极向上争取房源，促进房屋征迁安置，早日让百姓住上新房。
第十章 提升社会建设水平，全面增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，强化政策兜底、引导社会投入，增进民生福祉，努力提高人民生活水平。
第一节 促进城乡居民增收
完善工资正常增长机制，完善按要素分配政策制度。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。
第二节 强化就业优先政策
健全完善就业政策体系，缓解结构性就业矛盾，统筹城乡就业政策体系，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善就业服务体系，健全高技能人才职称评定、技术等级认定等政策。全面推进公共就业服务专业化、信息化、标准化。加强劳动保护，维护职工和企业合法权益。健全就业促进机制。深入开展“援企助区促就业”“五型就业社区”创建活动，做好职业技能培训工作，配合推进“鹤岗工匠”打造计划。
第三节 加快推进教育现代化
优先发展教育事业。加快实施新时代教师队伍建设工程。推进学前教育普及优质发展。支持和规范社会力量兴办教育。加强对学生科学素质、信息素养和创新能力培养。推进校园足球和冰雪运动普及发展。2022年首批通过义务教育优质均衡发展国家验收。
第四节 持续提高社会保障水平
落实基本养老保险全国统筹政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接。深入推进机关事业单位养老保险制度改革。深化医疗保障制度改革。健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度体系建设。健全完善居民大病保险制度、医疗救助制度。统筹社会救助体系建设，提高最低生活保障和特困供养救助水平，扩大保障范围。完善低保标准动态调整机制和临时救助制度。强化社会福利事业。完善失业保险和工伤保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全灵活就业人员社保制度。逐步提高城乡低保标准。
第五节 推进“健康鹤岗”建设
推进“健康新鹤岗”建设。因地制宜开展“三减三健”行动。突出抓好合理膳食行动，实施健康知识普及行动、传染病及地方病防控等专项行动。继续实施国家扩大免疫规划。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进实施新一轮全民健身计划。
深化医疗卫生体制改革。提升基层医疗综合服务能力。努力构建多层次医疗保障网。
健全完善公共卫生体系。完善重大疫情防控救治体制机制。提升疾病预防控制能力。完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高应对突发公共卫生事件处置能力。落实医疗机构公共卫生责任。
大力发展文化体育事业。积极发展群众体育，推动体育场地设施均衡发展。建设一批中小型足球场、灯光标准篮球场、体育康乐场地和室内体育场馆，打造“15分钟健身圈”。一是努力完善我区公共文化体育和旅游服务体系建设；完成5个文体站、7个文化服务中心提档升级，完善“文体馆”总分制，与区域内各文体艺术特长类培训机构建立联系机制，继续推进公共服务体系建设工作深入开展；二是继续打响向阳特色品牌活动，“风筝文化节”、“美食文化节”、“文化进景区”等特色文体旅游节庆品牌活动，发展更具活力的“文体旅游+”服务体系；三是大力繁荣群众文化 ，提高群众文化多样性，紧扣时代主题，做好各大节庆日文体活动，充分发挥社会团体承接大型文化演出和体育赛事的能力，团队组织建设向正规化迈步，满足人民群众对美好生活的向往和需求；四是加强监管服务力度，重视政务信息公开工作，将监管服务制度提高到内容标准化、规范化，且公开内容具有真实性、针对性、可操作性的轨迹上，确保政务公开工作落到实处；五是强化新建小区文化体育旅游基础设施建设，进一步提升群众幸福感和满意度。完善基础公共设施建设，实现文化体育资源全民共享。以创新的举措，夯实基础，全面提升我区文化体育旅游事业建设速度和发展水平，增强我区文化的硬实力和竞争力。
促进人口长期均衡发展。稳定城区人口，促进人口内部流动，推进人口城镇化。发展养老产业，吸引老年人口回流。出台系列优惠政策，吸引大学毕业生和其他创业者来我区安家落户。加强出生人口监测，增强生育政策包容性，减轻再生育家庭的生育养育负担。
第六节 加强和创新社会治理
健全党组织领导和自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强基层社会治理队伍建设。健全惩治暴力恐怖和扫黑除恶专项斗争长效机制。加快社会信用体系建设。牢固树立安全发展理念。完善和落实安全生产责任制和管理制度。制定关于加强食品安全工作的具体措施。
第十一章 统筹发展和安全，打造幸福平安向阳
坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程。牢固树立以人民为中心的发展思路，坚持政治引领、党建先行，严格落实省、市工作部署，认真履职。充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方智慧力量，积极创造良好发展条件，形成推动经济社会发展的强大合力，为顺利实现规划目标提供有力有效的制度、组织和政治保障。
第一节 确保人民生命财产安全
建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重、特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等民生直接相关产品和服务的安全保障水平。加强防灾备灾体系和能力建设，推进应急管理体系和能力现代化。加强灾害事故风险监测预警。巩固对黑恶犯罪的压倒性态势，严厉打击各类突出违法犯罪。
第二节 确保社会和谐稳定安全
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调节联动工作体系。加强矛盾纠纷和风险隐患的源头治理。推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。
第三节 加强国防动员建设
贯彻习近平强军思想，推进国防动员工作正规化、信息化建设，构建国防动员体系。全面深入开展国防教育，提升参军报国热情。密切军政军民关系，营造关心国防、支持国防环境。统筹新质力量资源，科学编组民兵队伍及可动用装备，提升国防动员能力。
第十二章 努力实现“十四五”规划目标任务
保障“十四五”规划有效实施，要在中央和省市区委的领导下，贯彻落实中央和省市区委各项部署，更好履行各单位各部门职责，凝聚各方力量，推动经济社会高质量转型发展。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚持党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。完善教育培养制度，促进各级领导干部增强“八种本领”。完善担当作为激励机制，健全容错纠错机制。
第二节 推进全面从严治党
统筹推进党内法规制度建设，深化党的建设制度改革，建立健全党的各方面建设的体制机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把“严”的主基调长期坚持下去。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，防止和纠治形式主义、官僚主义，改进文风会风，建立和落实为基层减负长效机制。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。持续营造风清气正的良好政治生态。坚持政治生态考核制度化常态化。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建设高素质专业化干部队伍。
第三节 推进社会主义民主政治建设
坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强中国特色社会主义政党制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。健全充满活力的基层群众自治制度，保证人民依法参与经济社会治理。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持以习近平法治思想为指导，以更高站位、更高质量推进全面依法治区，在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上共同发力，不断提升法治建设整体水平。
第四节 健全规划制定和落实机制
坚决贯彻落实党中央和省市区委决策部署，制定好全市“十四五”规划纲要，建立规划体系，强化规划实施组织保障，完善监测评估，抓好分类实施，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，全面保障中央和省市区委的决策部署落到实处。