根据《鹤岗市人民政府教育督导委员会办公室关于印发2022年对县(区)级人民政府履行教育职责评价方案的通知》(鹤政督督委〔2022〕13号)要求,向阳区政府依据评价指标进行了客观的自查自评,现报告如下。
一、自查情况
向阳区辖区面积8.2平方公里,下辖4个街道办事处,2021年实现地区生产总值 20.9亿元,城镇人均可支配收入实现31963元,财政收入4383万元。截止2021年年末全区共有公办幼儿园2所,幼儿393人;民办幼儿园8所,幼儿835人;公办小学4所,学生2303人;公办初中2所,学生 1254人。2021年,小学巩固率为100%,初中巩固率为99.9 %;学前教育三年毛入园率为87% ,普惠率为97% 。
一年来,向阳区深入贯彻“教师发展学校、办好每一所学校”理念,加大教育投入,提升教育质量,向阳区教育事业呈现欣欣向荣的良好局面,2021年区教育系统共获得国家、省、市集体奖项55项,教师个人奖608人次;学生荣获各级奖282项。
二、工作成效
(一)落实教育优先发展情况
1、教育保障情况。一是区委区政府做到了公共预算教育投入、按在校生数平均教育投入“两个只增不减”。各校的教育经费足额及时到账,连年实现法定增长,保证了教育投入总量与教育事业发展需求相适应。二是教师工资待遇不低于或高于当地公务员水平。能够按照中央、省、市的相关文件要求,建立区义务教育教师工资待遇长效保障机制,全面保障教师工资待遇。
(二)教育系统党的建设情况
2、学校党组织领导的校长负责制贯彻落实情况。一是根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,区属小学及公办幼儿园结合各自实际,均制定党组织会议议事规则。二是在保证党委统一领导下,校长依法独立负责地行使职权,区属小学及公办幼儿园均制定校长办公会议议事制度。
3、加强少先队工作保障情况。区属小学依据中共中央《关于全面加强新时代少先队工作的意见》、中共黑龙江省委《关于加强新时代少先队工作的意见》等文件要求,少先队员首次佩戴的红领巾、队徽队章、红领巾奖章均由各校购买,在开展少先队员分批入队仪式时,严格按照上级要求由学校统一配发红领巾。
(三)统筹推进教育改革发展重点任务情况
4、教育评价改革推进落实情况。一是向阳区结合市委教育工作领导小组秘书组对深化新时代教育评价改革工作通知要求,分解任务表,按照时间节点认真贯彻落实实施,组织区属学校相关人员进行培训,做到人人知晓。制定部署任务台账和负面清单,对存在问题进行整改,并未发现违规情况。
二是选定鹤岗市红军小学开展学生评价试点工作,发挥模范带头作用。区属各校创新学生学业评价方式,一二年级以游戏形式进行综合能力的“乐考”,三至六年以“笔试+平时综合素质”进行等级评价。建立学生成长档案袋,信息档案,日常作业、课堂小测、动手实践等多种记录进行进步增值评价,努力探索教育评价改革的深刻内涵。三是区教育局根据《鹤岗市关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作方案》通知要求,开展辖区内园内自查,并制定防止“小学化”的措施。幼儿园认真制定“幼小科学衔接”实施方案,开展“我要上小学”系列活动,帮助幼儿从心理适应、独立能力、行为习惯、社会技能等方面做好准备。
5、教育督导体制改革推进落实情况。一是区教育督导每月组织责任督学按照国家、省、市文件精神要求,结合“政府履行教育职责评价工作”、“期初视察”、“双减工作”、和“六项管理”等教育的重点、难点和热点工作,深入学校专项督导和随机督导,不断发现问题、分析原因,提出解决问题建议,对学校存在的问题及时督促整改到位,不断促进了全区教育工作的健康发展。二是能够加强督学责任区建设工作。区教育督导根据市教育督导室划分的督导责任区,定期聘任政府责任督学,并制定了督学责任区和责任督学管理等相关制度。区教育督导在区属小学校级领导和中层干部中聘任了4名优秀责任督学,各学校在醒目位置公示了责任督学的姓名、举报电话和工作职责,让学校时刻接受社会和家长的监督,责任督学根据实际工作撰写督导案例,推广工作经验,不断规范了学校的办学行为。
6、中小学教师队伍“县管校聘”改革推进落实情况。向阳区全面推进中小学教师“县管校聘”工作,区教育局根据省市文件的精神,转发了市教育局的《鹤岗市中小学教师“县管校聘”管理体制改革实施方案(实行草案)》,主管区长与各校的校长召开了“县管校聘”实施的座谈会,引导校长教师树立由“学校人”转变为“系统人”的大局意识,在会上大家提出了“县管校聘”实施过程中存在的相关问题,要求各校根据方案核定编制和岗位,并制定本校的方案。主管区长和各校的校长先后参加了市教育局召开的“县管校聘”推进会,区属各校按照方案和推进会的精神,落实“县管校聘”的前期工作。
(四)各级各类教育协调健康发展情况
7、学前教育普及普惠发展情况。向阳区2016—2018三年总出生人口990人,2021年向阳区有幼儿园11所,公办幼儿园2所,民办幼儿园9所,两所公办园共开设12个教学班,截止至5月份幼儿共393名。教育幼儿园是公益二类事业单位,机构规格正科级单位,经费形式为财政部分补助,编制数为30人,编盘实有人数22人,幼儿园实际在编教职工19人(其中3人为其他单位借调),编外教职工42人。本辖区3—6岁入园儿童858人,普惠性幼儿园幼儿数835人,幼儿园普惠率为97%,达到省制定幼儿普惠率在85%以上。区内学前教育三年毛入园率87%,达到省制定幼儿入园率应85%以上。区公办幼儿园在园人数393人,公办园幼儿占比46%,距达到省制定公办园占比率50%以上的目标还有一定差距。2021年1月至2022年5月,市教育局对二幼投入消防水池建设、购置测温门总计金额161万元;对红星幼儿园整栋楼体改造、室内装修等工程总计金额91万元。
8、县域义务教育优质均衡发展情况。一是向阳区委、区政府坚持把发展教育事业摆在优先位置,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门配合抓的工作机制,形成全区协同作战的工作合力。依据教育部关于印发《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估办法》的通知相关指标体系,经过测算2021年全区中小学差异系数达到规定标准,中学0.205,小学0.401,均达到国家规定标准。二是区政府非常关心全区失学辍学和残疾儿童受教育情况,目前我区中小学没有失学辍学学生。全区0—6岁共计有残疾儿童1名,区残联为其建立了安置档案,区教育局为其联系市特殊教育机构,2021年9月把其安置到鹤岗特教中心一年级接受教育,并采取送教上门的方式,为提供了良好的教育环境。
9、普通高中实施新课改条件改善(归市管)
10、职业教育办学能力提升(归市管)
(五)重点工作推进落实情况
11、“双减”工作推进落实情况。向阳区将“双减”工作的着力点放在抓学校上,家校携手联动,优化课业设置,提高育人水平,助力学生健康成长。一是推进名师工程。共有20名多学科区级名师,成立8个学科的名师工作室,力求全学科覆盖。每学年组织区属学校开展2次区名师引领教研活动,2次多学科名师工作室教学研讨活动,深入区属学校开展2次随机推门听课活动,全面提高教育教学质量,促进双减政策真正落到实处。二是成立了由区委副书记任组长,区政府主管教育副区长任副组长,相关部门为成员单位的协调机制,下设5个专项工作组。区文体广局将积极配合市教育局相关部门办理21所非学科类民办培训机构基本账户、培训收费专用账户和风险保证金专用账户的工作。向阳辖区暂时没有学科类民办培训机构。三是要求区属各校研究制定了作业管理方案、作业量监控制度、作业公示制度等相关制度要求;设计了学生综合性自选作业菜单,在学生优化作业设计上取得较好效果,分层作业包括基础作业、能力作业、拓展作业,体现学生能力培养。四是教师有偿补课得到全面遏制。根据《鹤岗市中小学有偿补课和教师违规收受礼 品礼金问题专项整治工作方案》通知要求,区属学校都与教师签订了拒绝“有偿补课和违规收受礼品礼金“承诺书。各校按照领导责任区分工,对可能存在违规行为的教师,逐一排查,至今没有发现有违规的教师,各校召开“教师拒收礼,家长不送礼”双承诺主题线上家长会,全区加大治理教师违规行为的力度,主动接受社会监督。五是加强六项管理。各校严格要求手机禁入校园,通过班会对学生进行教育,预防手机沉迷。睡眠管理通过致家长一封信,提高学生和家长思想认识,制定学生一日作息时间表。学校制定读书活动方案,向学生推荐书目,班级开展读书交流活动,抽测学生阅读情况。区属各校每天都能保证每生一小时的运动时间,运动内容丰富。每学年学校进行体质测试统计。六是课后服务水平明显提升,资金有序发放发。区属各校积极落实“双减”政策,认真开展好课后服务工作,充分利用学校教学资源,积极组建学生社团,社团课时达到课后服务总课时的50%,社团分基本功训练、艺体、制作等特色活动,提高了学校课后服务水平,满足学生多样需求,促进学生全面发展。
12、农村义务教育学生营养计划落实情况(归市管)
13、中小学学生体质健康改善情况。一是向阳区中小学共有专职、兼职体育教师33人,音乐教师18人,美术教师17人,劳动教育教师31人,能基本满足教育教学需求。在劳动教育、体育、艺术教育设施设备方面,共有音乐室、美术室、体育和劳动教育教室20间,笼式篮球场1个,各类体育、艺术课教学设备器材,基本满足了学校教育教学工作的开展。二是向阳区中小学根据《义务教育课程设置实验方案》规定,小学1--2年体育每周4课时,3--6年周3课时,音乐和美术1--6年级每周各2课时;中学7--9年级体育每周3课时,7年级音乐、美术每周各2课时,8--9年级音乐、美术每周1课时,学校基本都能按标准进行课程设置,不占用学生体育、音乐和美术等课,保证学生每天运动时间不少于1小时,组织上好每天的眼操和大课间,利用各种媒体对学生进行健康知识的宣传与教育;开展各类活动与竞赛,让学生的素质能力得到普遍提高。
14、中小学教育信息化2.0行动计划落实情况。一是向阳区共计有4所小学,2所中学,共有99个教学班,均成立了由学校领导和负责教育信息化工作的专职人员构成的网络安全与信息化领导小组,每个班级都配备有多媒体教学设备,配备率达到100%,除了班级外,各校还设置多媒体教室,占学校总数的100%开展教育教学活动,提高教育教学质量。学校网络学习空间开通的比较好,开通学校空间比例为100%,共有教师493人,开通教师空间413人,开通比例为83.7%;学生3783人,开通学生空间的3216人,开通比例为85%,个别学校教师空间和学生空间开通的比例为100%。二是学校通过多媒体教学课件的制作与使用,使教师可以将最新前沿的资料信息第一时间带给学生,使原来单调的课堂教学变得生动活泼有趣,活跃学生的思维,使课堂教学更富有启发性。三是通过实现网络移动空间的开通,特别是在疫情影响的大环境下,使教育工作者和学生能够随时随机的进行学习。将优质的教育教学资源进行分类收藏,很多的工作可以直接在平台上进行完成,而且便于与其它的教育工作者共享资源与成果。
15、中小学幼儿园安全重点工作开展情况。一是辖区内运营的非标准化校车全部清零。按照《黑龙江省关于进一步加强校车安全管理工作的实施意见》各学校对校车都没有需求,所以各校都无校车。经过各校的排查,学生上下学有私家车接送、或者步行或者乘坐公交车,辖区内不存在黑车接送学生上下学的现象。二是校园加装安全防护设施100%全面完成。按照三年专项行动整治方案及《省教育厅关于全面组织开展全省楼宇加装防护设施工作的紧急通知》的要求,区属各校保安员配备完成率为100%;区属学校都做到了24小时100%封闭管理;区属各校都已安装了一键式报警器,报警器均已经与市110联网报警中心联网,合格率达到100%。各校都认真进行了校园加装防护设施的排查,红军小学防护栏安装达到了100%,公园小学只有20扇窗户的防护栏需要安装,其他学校都没有安装防护栏,楼宇加装不能达到100%完成。三是防学生欺凌和校园暴力等专项整治工作取得成效。区教育局制定了《向阳区教育局防范中小学生欺凌和校园暴力专项治理行动工作实施方案》,各校都成立专门的校园欺凌专项治理领导小组,并责任分工明确。进一步制定完善校园欺凌预防处理制度,建立校园欺凌事件应急处置预案并设立了举报电话。各学校都聘请了向阳检察院及向阳法院的同志为法治副校长,经常到校进行法律法规知识培训,做到知法守法,区属学校现在实现校园欺凌和暴力事件“零”出现的和谐态势。
15、规范民办义务教育发展情况。(归市管)
加强中小学教研工作情况。一是在2020年和2021年分两次成立数学、语文、科学、英语、音乐、体育、美术、道德与法治8个学科的多学科名师工作室,学科名师工作室由1名学科领衔人和3-5名成员组成。召开了向阳区名师工作室授牌仪式,主管区长为区级名师工作领衔人授牌。二是各学科名师工作室在区教育局教学视导员的指导和领衔人的带领下,通过开展课例展示、教学论坛、主题讲座、自我反思、研讨交流等环节的教学研讨活动,为全区各学科教师搭建了学习交流的平台。三是开展了五届向阳区名师评选活动,通过获奖证书、课堂教学、现场答辩三个考核项目的评比,共评选出7个学科的20名区级名师。三是每学期都会开展随机推门听课活动。区教育局局长和教学视导员遵循不通知、不安排、不准备的原则,随机深入学校、深入班级听课,真实了解全区教师常态化教学的课堂教学质量,促进教师的基本素质的提升。
三、经验做法
(一)提高政治站位,履行政府工作职能。一是加强全面领导,切实履行教育职责。区委书记深入学校与教职工座谈了解学校优质均衡发展情况,政府主要负责人和主管区长到教育一线调研指导疫情防控、学校建设、消防安全等重点工作。二是区委成立向阳区委教育工作领导小组,负责落实对教育工作的集中统一领导,负责全区教育重大工作的谋划设计、统筹布局、协调落实。区各成员单位协助抓、全区共同参与的良好格局,确保实现教育健康发展。三是完善督导机制,发挥督导职能。设立督导岗位,安排专人负责督导工作,建立督导工作保障机制,聘任专兼职督学,开展专项督导和随机督导,做到责任督学全方位覆盖。三是加强管理,健全校园安全防控体系。成立了校园及周边环境治理工作领导小组,层层签订了目标责任状,学校三防落实到位。多部门联合,开展消防安全、食品卫生安全、校园周边环境整治行动,建立“横向到边,纵向到底”的隐患排查机制,制定有效的突发事件应急处置预案和应急联动工作实施方案,积极开展安全教育活动。一年来,全区校园安全形势稳定。
(二)保障教师待遇,提升教师素质。一是依法保障全区义务教育学校教师的工资、医保金、住房公积金等各种待遇的落实,实现了“教师工资水平高于当地公务员工资”标准要求。二是开展名师引领活动,提升教师专业水平。全区共成立了8个学科的名师工作室,评选出20名区级名师。每年开展2次“名师工作室”教研活动,强化名师引领活动。真正发挥了名师“带活一批教师,激活一个学科,带动一所学校”的作用,推动了强弱学校之间的均衡发展。
(三)加强师德师风建设,营造清廉风气。一是严格落实全省教育系统党风廉政建设工作要求,区教育局制定了《向阳区师德师风建设实施方案》,每年签订师德师风责任书和拒绝有偿补课承诺书,严格落实一票否决制,把师德师风与年度考核、职称晋升、评优评先等有机结合,积极打造风清气正的“清廉学校”。二是区组织部每年都对区属每所学校校级领导班子成员工作情况进行考核测评,考评结果作为干部任用提拔的重要依据。三是区教育局积极建立健全区属小学年轻干部培养选拔机制,制定了《向阳区小学选拔任用中层干部实施方案》,并按照工作流程落实。
四、存在问题及工作措施
(一)存在问题。
1、学校办学条件与优质均衡发展的要求尚有一定差距,还需进一步改善和更新。
2、教师队伍结构老龄化严重,缺乏活力,工作质量不高,需要加大年轻教师的招录。
3、中小学生体质健康达标水平偏低,还没有达到规定标准。
(二)改进措施。
1、加大对区属各校的资金投入。区政府沟通市教育局确保教育经费按时、足额到位,多渠道筹集资金,加大对义务教育的投入力度,使学校各项指标达必须到国家规定标准。
2、争取市教育局招录的年轻教师到我区任教,增强音体美教师队伍的力量。加强广大教师职业道德教育和岗位技能培训,激发教师的积极性、主动性和创造性。
3、引进优秀的体育教师到我区任教,保证学校体育工作质量。保证学生在校每天一小时阳光体育活动时间,保证体育课的质量,开齐开足上好每一节体育课,上好大课间,坚持每天两次眼操。教育学生养成良好的膳食习惯,增强体育运动的意识。
鹤岗市向阳区人民政府办公室
2022年6月7日
黑公网安备 23040202000003号