鹤岗市向阳区人民政府办公室关于印发《鹤岗市向阳区推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》的通知
各相关部门：
现将《鹤岗市向阳区推进义务教育优质均衡发展工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
鹤岗市向阳区人民政府办公室
2023年3月20日
为落实党中央、国务院的部署，根据《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6 号）《国务院教育督导委员会办公室关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（国教督办函〔2017〕61 号）《黑龙江省“十四五”教育事业发展规划》（黑政发〔2022〕1号）《黑教工小组秘〔2022〕18号》《黑政教督办函〔2023〕1号》等文件精神，巩固义务教育基本均衡发展成果，全面提高义务教育质量，现结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以促进基本公共教育服务均等化为基本方向，巩固义务教育基本均衡发展成果，提高政府对义务教育的保障水平，不断增加优质教育资源，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，以加强内涵建设，全面提高教育质量为中心，全面落实“双减”任务，大力深化综合改革，加快缩小县域内义务教育校际差距，加快推进义务教育从基本均衡有计划向优质均衡迈进，保障儿童享有公平而优质的义务教育。
二、工作目标
不断提高全区义务教育优质均衡发展工作水平，力争在 2027年国家级义务教育优质均衡发展工作评估验收达到合格标准。
三、迎检时间 2027年
四、基本原则
坚持优先保障，切实把义务教育优质均衡发展工作作为重中之重，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障义务教育发展；政府担负评估认定的主体责任，要明确各职能部门的教育职责，有效整合财政、编办、发改、人社、住建局、教育等部门力量，通力协作，补齐短板、兜住底线，着力提升薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难群体教育水平；坚持内涵发展，树立科学教育质量观，坚持“五育”并举全面培养，改进育人方式，发展素质教育，整体提高县域义务教育质量；坚持改革创新，巩固县域义务教育基本均衡发展成果，鼓励大胆探索实践，持续深化体制机制改革，破除制约县域义务教育优质均衡发展的制度障碍，全面激发学校办学活力。
五、创建任务
1.基本任务
（1）树立更加科学的教育理念。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一，全面发展素质教育。
（2）实现更加全面的标准化建设。全面实现办学条件校校达标，显著提升教育信息化基础条件和应用水平，为师生创造良好的教学、文化、生活环境。
（3）建设更高素质的教师队伍。全面落实教职工编制标准，配齐配足各学科教师。学校建立健全教师培训和教研制度，促进教师专业成长和素质提升。全面深化中小学“县管校聘”管理改革，科学有序推进校长教师交流轮岗，实现校际间师资均衡配置、教师队伍能力素质整体提升。依法保障教师待遇权益，促进教师潜心教书育人。
（4）提供更高质量的教育服务。充分发挥学校教育主阵地作用，全面落实学校“双减”任务，显著提升学校作业管理水平、课后服务水平、课堂教学质量，着力提高薄弱学校、切实办好每一所学校、教好每一名学生。坚持发展性评价，综合学校的课程实施、规范办学、育人情况、师资队伍、办学条件等指标进行全面评价，有效破解事关群众切身利益的教育热点难点问题。
2.攻坚任务
（1）推进师资均衡配置。按照市里要求完善编制统筹调配、周转使用、保障供给，校长、教师交流轮岗，促进师资均衡配置。
（2）强化教育教学管理。探索“五育”并举、全面育人的有效途径及模式。探索均衡编班背景下因材施教的有效途径及模式。探索信息技术与教育教学深度融合应用的有效途径及模式。完善科学调控作业总量、提高作业设计水平的有效办法。
（3）加强学生教育关爱。加强对随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊学生群体教育关爱。加强心理健康教育，健全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预的机制。
六、工作步骤
第一阶段：宣传发动阶段（2023年3月）
全面启动创建工作。成立“区政府创建义务教育优质均衡发展工作领导小组”，下设办公室在区教育局，制定《创建全区义务教育优质均衡发展工作实施方案》，全面启动并安排部署义务教育优质均衡发展迎检工作，出台相关措施，层层落实目标任务。要求各有关部门和学校成立工作组，分解工作责任，对照标准，查找问题，制定方案，把此项工作列入工作计划，完善工作措施。落实专人负责优质均衡发展工作，联系电话和工作邮箱，每月25日前向区教育局报送工作推进情况，每年12月3日前报送自评工作总结材料（包括自查自评结果、主要做法和成效、存在的主要问题及下步整改措施等），把工作落到实处。
第二阶段：自查整改阶段（2023年4月—2026年12月）
区政府和学校对照评估细则进行全面自评，逐项打分，梳理出没有达到标准指标，总结履行职责情况，查找存在的主要问题，重点说明未达标的具体项目数据和存在问题，并说明未达标的原因及整改措施，研究制定解决办法，逐一进行解决落实整改到位。使学校办学环境、设施设备配备、校园文化建设等工作达到规定标准，自评整改工作于 2026年12月末全部完成，完成档案资料、统计报表等各项归档装卷工作，形成我区义务教育优质均衡发展自评报告、工作汇报材料、资料汇编。
第三阶段：迎检阶段（2027年）
1.市级初评迎检工作。针对市评估中指出的主要问题，
及时进行整改，查漏补缺，并做好重点督查，迎接省政府评估验收。
2.省级评估迎检工作。进一步巩固创建成果，认真梳理省级评估验收反馈情况，加快进行工作整改，做好国家教育督 导实地检查准备工作。
3.国家级评估迎检工作。认真全面总结评估中存在的问题，召开全区义务教育优质均衡发展工作总结大会，总结成绩， 查找不足，提出下一步工作要求。
七、保障措施
1.加强组织领导。各部门要健全领导体制和决策机制，把区域义务教育优质均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务，纳入当地经济社会发展规划和教育发展规划，加强统筹，以区为主，完善政策保障体系，统筹解决义务教育优质均衡发展中的困难和问题。区政府是发展义务教育优质均衡工作的主体，具体负责规划制定和组织实施工作。
2.强化协同配合。对标《向阳区义务教育优质均衡发展督导评估指标要求及创建工作具体任务责任分解表》明确优质均衡创建工作的基本任务是开展创建工作应普遍做到的基本要求，攻坚任务着力在一些重点难点问题上探索取得可复制、可推广的经验，有效支撑基本任务的实现。建立政府主导，组织、宣传、编办、教育、发改、财政、人社等多部门联动的工作机制，在教育用地、项目安排、经费保障、师资配备、教师待遇、学校安全、政策支持等方面各负其责，高效协调，共同推进。
3.优先投入保障。区政府全面贯彻教育优先发展战略，进一步落实教育支出“两个只增不减”，完善义务教育经费保障机制。整合现有资源，优先保障义务教育优质均衡发展所需经费投入。统筹现有资金加大县域义务教育优质均衡发展创建支持力度，集中攻坚，有效发挥示范引领作用，加快推进各项工作顺利实施。要积极深入做好宣传动员，统一各相关部门、校长教师及社会各界思想认识，大力营造良好的创建工作氛围。
4.注重督查评价。将义务教育优质均衡发展创建工作推进情况列入区政府履行教育职责评价重点内容，纳入有关高质量考核体系，加强过程性督导，对义务教育优质均衡发展工作进行全过程、全方位、常态化的督查，将督导检查情况进行定期通报。对于存在推进义务教育优质均衡发展工作不力，规划目标及年度任务不合理、不清晰，未按时完成优质均衡达标创建任务等问题的，将依据相关规定，对相关单位和个人予以问责。
5.大力营造氛围。要多渠道、多形式、多层面宣传迎检工作的重要性和紧迫性，宣传我区义务教育优质均衡发展取得的成果和涌现出来的先进事迹，使国家关于义务教育均衡发展的政策法规家喻户晓，深入人心，营造全社会关心支持教育的良好氛围。