【文字解读】《鹤岗市建筑垃圾污染环境防治工作专项规划（2024—2030年）》政策解读
2025-12-31 10:29 市住房和城乡建设局
一、起草背景及过程
针对第三轮中央和省级环保督察通报的整改问题，根据省住建厅《关于加强城市建筑垃圾管理工作的实施方案》（黑建城管〔2024〕5号）“各市（地）、县（市）2024年 9月底前，依法编制完成包括源头减量、收集运输、分类处理等内容的建筑垃圾污染环境防治工作规划”的工作要求，市城管执法局结合我市实际，启动了《专项规划》编制工作，《专项规划》通过公开招标的方式，确定了黑龙江省城市规划勘测设计研究院为编制单位，《专项规划》形成后，邀请多位相关领域专家组成专家组对《专项规划》开展评审，专家组一致认为《专项规划》的基础分析扎实、成果内容体系完善、规划思路清晰，通过了专家评审。
二、主要内容
《专项规划》共分9章，包括了建筑垃圾源头减量要求、收运体系规划、处置体系规划、污染防治规划、管理体系规划等内容，按照省住建厅《关于印发〈建筑垃圾污染环境防治工作规划大纲〉的通知》（黑建城管〔2024〕7号）相关要求，结合我市实际，就规划期内的设施、设备建设情况做出了详细规划：
（一）规划范围
鹤岗地区及所辖行政区范围内的县（市）、镇、乡村，以及位于鹤岗市行政区范围内的森工、农垦等。
针对第三轮中央和省级环保督察通报的整改问题，根据省住建厅《关于加强城市建筑垃圾管理工作的实施方案》（黑建城管〔2024〕5号）“各市（地）、县（市）2024年 9月底前，依法编制完成包括源头减量、收集运输、分类处理等内容的建筑垃圾污染环境防治工作规划”的工作要求，市城管执法局结合我市实际，启动了《专项规划》编制工作，《专项规划》通过公开招标的方式，确定了黑龙江省城市规划勘测设计研究院为编制单位，《专项规划》形成后，邀请多位相关领域专家组成专家组对《专项规划》开展评审，专家组一致认为《专项规划》的基础分析扎实、成果内容体系完善、规划思路清晰，通过了专家评审。
二、主要内容
《专项规划》共分9章，包括了建筑垃圾源头减量要求、收运体系规划、处置体系规划、污染防治规划、管理体系规划等内容，按照省住建厅《关于印发〈建筑垃圾污染环境防治工作规划大纲〉的通知》（黑建城管〔2024〕7号）相关要求，结合我市实际，就规划期内的设施、设备建设情况做出了详细规划：
（一）规划范围
鹤岗地区及所辖行政区范围内的县（市）、镇、乡村，以及位于鹤岗市行政区范围内的森工、农垦等。
（二）规划期限
规划期限为2024—2030年，规划基准年为2023年，近期至2025年，中期至2027年，远期至2030年。
（三）规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，及《全国城市建筑垃圾专项整治工作方案》（建城〔2024〕72号）《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）等规范性文件。
（四）规划对象
本规划中建筑垃圾是指建设施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。依据国家标准，建筑垃圾可分五类，分别为：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、 拆除垃圾和装修垃圾。
（五）规划目标
1.近期目标：2025年，市本级、各县（区）建立完善建筑垃圾临时贮存、转运调配等管理制度体系，有效落实建筑垃圾全过程监管。同时，各县（区）建设临时转运调配场，基本形成转运调配能力，满足当前安全处置需要。
2.中期目标：2027年，全面建立建筑垃圾源头减量、分类投放、中端收运、末端处置利用全过程体系。
3.远期目标：2030年，健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范，实现建筑垃圾全过程监管，进一步提升建筑垃圾处置能力，城市资源化利用率达到60%以上，形成建筑垃圾治理和资源化利用的高质量发展新格局。
规划期限为2024—2030年，规划基准年为2023年，近期至2025年，中期至2027年，远期至2030年。
（三）规划依据
《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，及《全国城市建筑垃圾专项整治工作方案》（建城〔2024〕72号）《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）等规范性文件。
（四）规划对象
本规划中建筑垃圾是指建设施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废弃物。依据国家标准，建筑垃圾可分五类，分别为：工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、 拆除垃圾和装修垃圾。
（五）规划目标
1.近期目标：2025年，市本级、各县（区）建立完善建筑垃圾临时贮存、转运调配等管理制度体系，有效落实建筑垃圾全过程监管。同时，各县（区）建设临时转运调配场，基本形成转运调配能力，满足当前安全处置需要。
2.中期目标：2027年，全面建立建筑垃圾源头减量、分类投放、中端收运、末端处置利用全过程体系。
3.远期目标：2030年，健全城市建筑垃圾治理体系，完善建筑垃圾管理法规政策和标准规范，实现建筑垃圾全过程监管，进一步提升建筑垃圾处置能力，城市资源化利用率达到60%以上，形成建筑垃圾治理和资源化利用的高质量发展新格局。
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