鹤岗市向阳区人民政府关于印发
《向阳区关爱独居老人工作机制》的通知

日期：2026-11-13 来源：区政府办

各办事处、各部门：
为健全独居老年人居家安全保障体系，《向阳区关爱独居老人工作机制》已经区政府第15届72次政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

鹤岗市向阳区人民政府
2026年10月16日

向阳区关爱独居老人工作机制

为积极应对人口老龄化，健全独居老年人居家安全保障体系，落实积极应对人口老龄化国家战略，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》及省、市关于老龄工作相关部署要求，结合向阳区实际，特制定工作机制。
一、指导思想
以党建引领基层治理为抓手，坚持以人为本、需求导向、政府主导、社会参与、就近便捷、精准关爱原则，构建“底数清、责任明、服务实、保障强”的独居老人关爱服务体系，切实保障独居老年人生命安全、生活便利与精神慰藉，不断提升老年群体获得感、幸福感、安全感。
二、工作目标
实现辖区独居老人全覆盖摸排、全周期管理、全方位服务、全链条保障；建立常态化探访、应急化处置、专业化服务、社会化参与的长效机制，有效防范居家安全风险，兜牢独居老人基本生活与安全底线。
三、适用范围
本机制适用于向阳区行政区域内年满60周岁、单独居住或与非法定赡养人共同居住、无人日常照料的老年人，重点覆盖高龄、失能、半失能、残疾、重病、空巢等特殊困难独居老人。
四、工作体系与责任分工
（一）组织领导
成立向阳区关爱独居老人工作领导小组，由区政府主要领导任组长，政府班子成员任副组长，各相关单位为成员。领导小组办公室设在区民政局，负责统筹协调、督促推进、信息汇总。
（二）工作职责
1.区民政局
（1）规范探访管理。研究制定独居老人上门探访工作规范，明确探访对象、频次、内容和工作要求，指导街道、社区常态化开展走访关爱。
（2）建立信息台账。统筹汇聚公安、卫健、各街道报送的相关数据，动态更新信息，建立完善全区独居老人“一本账”，实现独居老人信息统一归集、动态管理。
（3）落实养老保障政策。对特困、低保、失能、孤寡等重点独居老人，精准落实救助、居家照护、机构托养等相关保障政策，保障基本生活。
（4）组织关爱服务。统筹社工、志愿者、养老服务机构力量，面向独居老人开展陪伴慰问、助洁、助餐、事务代办等便民关爱服务，提升老人生活品质。
2.区委政法委
（1）统筹基层综治力量。推动独居老人关爱融入网格化治理，排查化解涉老矛盾纠纷，协同做好高风险独居老人源头风险防控。推动矛盾纠纷化解、防范养老诈骗等专项工作。
（2）将独居老人关爱服务工作纳入平安建设相关考核内容。常态化开展督导检查，跟踪督办各项任务落实情况；统筹协调向阳区独居老人关爱服务各项工作，联动各成员单位健全信息互通。
3.街道办事处
（1）落实属地主体责任。依托网格化管理，组织社区、网格员常态化摸排辖区独居老人，更新基础信息，建立台账，分级标注风险等级（红、黄、蓝）。
（2）落实独居老人常态化探访制度。做好走访记录，开展电话问候、上门敲门行动，及时发现老人失联、生病、摔倒、居家隐患等情况，第一时间上报、处置。
（3）统筹网格员、社区民警、志愿者、邻里亲属组建“独居老人关爱组”。发现门窗异常、长期无人、异味异响等风险线索，及时上报。组织社区力量建立关爱小组，联动邻里落实“三看”（看灯、看门、看垃圾）邻里守望机制，第一时间处置、上报突发情况。
4.向阳公安分局
（1）将社区民警纳入“独居老人关爱小组”。在入户走访、治安巡查中重点关注独居老人情况，配合网格员对无子女、高龄、失能高风险老人开展见面核查。协助部门核实户籍信息，提供人口、人户分离、风险警情等数据支撑，共享涉老安全风险线索；对有暴力风险、监护缺失的独居老人开展保护干预。
（2）老人失联、疑似受害、涉家暴、涉诈警情发生时第一时间出警处置。协助核实老人居住、失联信息，及时处置老人走失、人身侵害、电信养老诈骗等警情。
（3）常态化开展防养老诈骗、防火防盗、紧急避险安全宣传教育，提升独居老人自我防护能力。
5.区卫生健康局
（1）组织家庭医生签约服务。为独居老人提供健康监测、慢病管理、上门巡诊、用药指导、疫苗接种、急救知识宣教。
（2）重点关注认知障碍、抑郁、存在自伤风险的老年人，发现风险线索及时推送社区、公安，共同落实盯防措施。
（3）全面梳理归集辖区独居老年人健康底数，精准提供老年健康基础信息，常态化共享失能、失智、重病、精神异常、高龄高危等特殊老年人群健康信息，为各部门精准开展关爱帮扶、风险管控提供数据支撑。
6.区住建局
（1）指导物业服务企业深度参与独居老人关爱工作，督促物业在日常保洁、设施巡查、上门维修过程中同步关注独居老人生活状况，一旦发现异常情况第一时间上报社区。
（2）依托老旧小区改造，推进适老化设施建设，加装扶手、感应灯、烟感报警器，改善老年居住条件。
（3）督促物业服务企业常态化开展楼道安全排查，及时清理楼道杂物堆物，整治飞线充电等突出消防安全隐患，从居住环境层面防范独居老人安全事故。
7.区应急管理局、向阳区消防救援大队
（1）每半年联合各街道分阶段组织电气安全专业人员，深入独居老人家中开展居家用电、用气、用火安全隐患专项排查，建立隐患台账，督促落实整改。
（2）常态化开展消防安全、防灾减灾科普宣传。向独居老人普及火灾防范、应急逃生知识，指导配备、规范使用烟感报警器等居家安防设施。
（3）及时开展应急处置。接到独居老人居家安全突发事件预警信息，第一时间联动相关部门协同处置险情，防范化解独居老人居家安全风险。
8.区司法局
（1）面向独居老人常态化开展公益普法宣传活动。重点围绕老年人权益保障、赡养义务、遗产继承、养老诈骗防范等群众关切的法律内容，采取以案释法、现场讲解等通俗易懂的方式普及法律常识。
（2）畅通老年人法律服务渠道。依托社区法律顾问、12348公共法律服务热线平台，为有需要的独居老人及时提供法律咨询、人民调解服务，对符合条件的对象协助申请法律援助，依法维护独居老年人合法权益。
9.区人社局
（1）扎实落实养老保险待遇发放、资格认证等社保相关政策。面向独居老人广泛开展社保政策宣传解读，主动协助独居老年人办理养老保险待遇资格认证业务。
（2）常态化摸排独居老人社保领域诉求。协助排查解决社保待遇停发、资格认证操作困难等问题，为行动不便、不会线上操作的独居老人提供社保业务咨询、代办帮办服务，保障老年人养老保险待遇按时足额享受。
10.区医保局
（1）严格落实医保各项政策。设立老年优先帮办窗口，广泛开展医保政策宣传，持续简化老年人办事流程，协助独居老人办理参保、异地备案、医保报销咨询等业务。
（2）优化医保业务办理指引。对行动不便的独居老人提供上门医保业务协助，保障独居老人便捷享受医保待遇。
11.区委社会工作部
（1）培育探访关爱志愿服务队伍。联动各类志愿组织常态化开展助老志愿服务，常态化组织开展陪伴关怀、便民代办等助老志愿服务活动。
（2）完善考核激励机制。将独居老人走访关爱落实情况纳入社区工作者绩效考核，考核结果与绩效补贴挂钩，进一步压实基层探访工作责任。
12.团区委
组织青年志愿者开展敬老志愿服务，落实电话问候、上门陪伴、代办帮扶等服务。
13.区妇联
聚焦独居老年妇女群体，对接上级妇联资源，为符合条件对象争取帮扶政策，做好独居老年妇女权益维护。
14.区残联
将残疾独居老人纳入关爱范围，共享残疾老人信息，落实残疾人补贴、康复、辅具适配等帮扶政策。
五、配套工作机制
（一）精准摸排与动态管理机制
以社区为单元，网格为基础，开展拉网式、入户式摸排，逐人登记信息，建立“一人一档、一户一策”电子与纸质台账，内容包括：基本信息、健康状况、居住情况、联系方式、紧急联系人、需求清单、风险等级、。
（二）分类分级管理机制
实行红、黄、蓝三色分类服务管理：
•红色（重点）：80周岁以上、失能半失能、重病、独居无子女、有安全风险，每日联络、每周不少于3次入户。
•黄色（次重点）：70-79周岁、半自理、慢性病、子女不在本地，每周2次入户、每3日电话联络。
•蓝色（一般）：60-69周岁、生活自理、子女就近，每月不少于2次联络走访。
（三）动态更新机制
建立月排查、季更新、年复核制度，对老人健康变化、居住变动、联系人变更、需求调整等及时更新台账，确保信息准确、服务跟进。
（四）常态化关爱服务机制
1.日常探访服务。落实“敲门行动”，包保责任人按频次开展：上门看望、电话问候、视频连线，重点查看居住安全、身体状况、生活需求，做好探访记录。
2.生活照料服务。依托社区日间照料中心、助老餐厅、志愿服务队伍，提供：助餐、助浴、助洁、助行、助医、代购代办、代缴费用、上门认证、政策帮办等服务，打造15分钟养老服务圈。
3.健康医疗服务。家庭医生应签尽签，提供：慢病管理、用药指导、体检随访、上门诊疗、紧急就医绿色通道；建立老人健康档案，定期开展健康宣教与心理疏导。
4.精神慰藉服务。开展节日慰问、邻里陪伴、文体活动、心理疏导、聊天陪护，缓解孤独情绪；鼓励低龄老人帮扶高龄老人，构建银龄互助机制。
5.安全防范服务。定期排查居家用电、用火、用气、防滑、防跌倒等隐患，免费安装简易安防设施；开展安全知识宣传，发放应急联系卡，提升老人自防自救能力。
（五）应急处置与救援机制
1.应急响应体系
建立社区首接、街道联动、部门协同、快速处置的应急闭环，公布24小时应急求助电话，确保突发情况15分钟内响应、及时到场处置。
2.应急处置流程
（1）发现报告：网格员、志愿者、邻里发现异常（失联、受伤、重病、火灾等）立即上报社区与街道。
（2）分级处置：一般问题社区现场处置；紧急情况联动
110、120、119及家属；重大情况上报区级领导小组统一调度。
（3）后续保障：做好医疗救助、临时安置、生活救助、心理安抚、台账复盘，形成处置闭环。
3.应急物资保障
各街道设立应急救助超市，储备米面油、常用药品、御寒物资、应急器材，实行“社区摸排+按需配送、线上报备+专人对接+当日送达”，保障突发情况下基本生活。
（六）社会参与与志愿帮扶机制
1.队伍建设。组建“专业社工+党员志愿者+邻里志愿者+银龄志愿者+社会组织”服务队伍，分类成立生活照料、健康守护、心理慰藉、应急救援小分队。
2.结对帮扶。实行“多帮一、一对一”结对包保，明确帮扶内容、频次、责任，做到日常有人管、急事有人帮、难事有人办。
3.激励保障。建立志愿服务时长记录、积分兑换、表彰激励机制，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。
（七）保障机制
1.经费保障。将关爱独居老人工作经费纳入年度预算，保障摸排、探访、服务、物资、购买服务、应急处置等支出。
2.信息安全。严格保护老年人个人信息、健康隐私，规范台账管理与使用，严禁泄露、滥用。

附件：工作小组成员名单

附件：

向阳区关爱独居老人工作领导小组
组长：梁爽区委副书记、政府区长
副组长：丛培甲区委副书记、政法委书记
北山街道党工委书记、办事处主任
陈钢区委常委、政府副区长
刘浩区委常委、政府副区长
胜利南翼街道党工委书记、办事处主任
张士良区政府副区长
李婕区政府副区长
袁帅区政府副区长、向阳公安分局局长

小组成员：史菁元区委政法委副书记

区民政局局长
刘宇红军街道党工委书记、办事处主任
魏添添光明街道党工委书记、办事处主任
宋云涛向阳公安分局副局长
吴迪区卫生健康局局长
周玉海区住房和建设局局长
杨振武区应急管理局局长
朱琳区司法局局长
卢迪区人力资源和社会保障局局长
张婷区医疗保障局局长
郑磊区委社会工作部部长
于震焘区团区委书记
代夺区妇联主席
区残联理事长