政府工作报告——在向阳区第十五届人民代表大会第四次会议上

政府区长  房涛
（2025年1月5日）

各位代表：
    现在，我代表向阳区人民政府向大会作工作报告，请予审议，请列席的同志提出意见。
    一、2024年工作回顾
    2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，在这一年中，我们坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，深入贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，坚定信心、抢抓机遇，各项工作取得新进展。全年地区生产总值预计完成23.2亿元，同比增长3%；规上工业增加值预计完成2.21亿元；固定资产投资预计完成6.8亿元，同比增长2.8%；社会消费品零售总额预计完成7.71亿元，同比增长3%；外贸进出口总额预计完成2274万元，同比增长30%；实际利用内资完成11.11亿元，同比增长82.43%；一般公共预算收入完成5684万元，税收完成4877万元，同比增长9.8%；城镇居民可支配收入增长与经济增长保持同步。   
    ——这一年，我们紧扣高质量，全力拼转型，经济发展在攻坚克难中加速起势。
    全力招商引资积蓄新动能。实行“一名区级领导牵头、一支专业招商队伍”的工作机制，借助参与第八届中俄博览会、2024中国产业转移发展对接等活动，谋划并签约了格润森博木业有限公司SPC石塑地板、中国康辉集团黑龙江国际旅行社、鹤矿集团信息化建设和圣博石墨尾矿砂利用等项目，全年共开展外出招商引资活动21次，对接项目26个，落成项目14个。
    推进项目落地强化新引擎。提升项目建设工作质效，扎实抓好重点项目建设，推进城基水电12MW分布式光伏项目、鹤矿医院门急诊综合楼建设项目、宝泉粮库省级储备粮绿色仓储提升工程3个省级重点项目，推进废旧锂电池再利用、圣博石墨尾矿砂等10个市级重点项目，总投资8.94亿元，投资率为90.2%，为向阳经济发展提供了有力支撑。其中伏尔加俄餐厅项目为我市最大的俄式主题庄园，从谋划到运营共90天，展现了向阳速度。
    优化营商服务助力新发展。持续推进政务服务标准化、规范化、法治化、数字化建设，认领维护行政审批及公共服务事项1277项，全程网办占比率为86.91%、“零跑动”事项覆盖率为99.21%、承诺时限压缩率为86.36%，居全市前列。“12345”热线受理办理群众各类来电（件）1914件，及时受理率、按时办结率、满意率均为100%，全市排名第一。开展“政商沙龙”交流活动12次，协调解决企业生产经营问题52个，相关做法在《工人日报》刊登。组织圣博石墨尾矿综合利用等3个项目，申报中央预算内资金1850万元；谋划大规模设备更新项目14个，申请资金1950万元。
    促进外贸增长打造新优势。努力推动企业扩产销售，新增易高科技、星滨商贸、天承农业、华海同力商贸、智岭电子商务5户限上企业。指导恒昊防雷检测公司通过高新技术企业认定。帮助万源粮油、格润森博等企业免税、补贴近100万元。协调支持金鹤啤酒等6家企业申请贷款资金6050万元。帮助振发国际、俄滋俄味等贸易公司，拓展国内外销售渠道，保障外贸企业通过龙江银行与俄罗斯代理行实现金融结算畅通。
    创新消费场景激发新活力。开展“向阳烟火 清凉一夏”夜经济主题消费活动，以伏尔加庄园为中心，在北山公园周边打造集俄式餐饮、俄式轰趴、音乐餐吧等为一体的俄罗斯风情特色夜经济，成为我市打卡流量汇聚地。同时联动辖区广场、夜市100余个商户，打造集“食、游、景、玩”全方位一体的商业消费圈，为夏季消费注入新活力。积极落实促进消费政策，全年通过“云闪付”平台线上投放500万元政府消费券，拉动了近5000万元的消费，切实发挥了对市场的撬动作用。
    ——这一年，我们全力提品质，建设宜居地，城区面貌在补短强优中焕发新颜。
    坚持细治理、重长效，持续优化生态环境。开展百日生态环境保护督察整改排查整治行动，27项问题及时整改并建立长效机制。全面完成“无废社区”创建工作。对辖区公园、广场、裸土地块进行补绿、复绿4万余株，在梧桐大道打造花海景观近5000平方米，道路沿线墙（箱）体彩绘300余平方米。开展“一河三沟”常态化巡查维护和“清四乱”工作，全年各级河长巡河268次，发现涉河问题16件，全部完成整改，创建了全市首个“河长制志愿者驿站”。新增设一处噪音质量检测站，为提高城区噪音数据分析和管控能力打下坚实基础。
    坚持强功能、优治理，持续提升城区品质。全力保障市政设施安全运行，全年维修路灯318基，维修破损道路57处，安装围挡围栏近5000延米。开展“携手共建和美家园”工作，承接138栋无物业住宅楼包保任务，积极引导居民组建业主委员会、物业管理委员会，逐步引进专业化物业管理，全年累计组织志愿服务321次，解决群众问题374件。
    坚持严标准、重成效，持续强化建筑安全。对辖区1276栋建筑进行安全体检，在全市率先完成工作任务，代表鹤岗市顺利通过省级抽核现场验收。开展房屋市政工程治本攻坚三年行动，对辖区内4处建筑工地从施工质量、工地安全及建筑市场等方面进行隐患排查30余次，发现112处问题，均已整改完毕。
    ——这一年，我们用心办实事，提升获得感，民生保障在持续完善中更加有力。
    坚持把社会保障办得更有“深度”。全力确保就业稳定，全年新增就业1292人，失业人员再就业1299人，就业困难人员再就业499人，全部超出任务目标。创建退役军人就业创业培训园地，签约社会化拥军企业10家，提供电商运营培训、幼儿入园费用减免等优惠服务25个，惠及3300余名退役军人。指导军创企业参加全国退役军人创业创新大赛黑龙江省复赛荣获三等奖。在全市首创农民工维权法律援助机制，区劳动力专班在上半年全市考评中成绩第一，获上级部门通报表扬。常态化、长效化纵深推进为群众办实事，切实解决群众普遍关注、亟待解决的痛点、难点、堵点问题49项。全年精准发放最低生活保障金、高龄补贴等各类补贴1400余万元，惠及群众4万余人次。城乡居民基本医疗保险参保缴费30882人，超额完成了任务目标。
    坚持把社会事业做得更有“温度”。持续推进我区老人助餐服务，增设3家爱心助餐点，累计为1555人次老年人提供就餐服务。持续提升基础教育质量，开展“名师引领”“教学新秀展示课”等活动，指导煤城小学获得全国青少年学生读书行动“书香校园”称号，红军小学获得“黑龙江省校外实践教育基地”称号。持续推进龙江健康行动，提升群众健康素养。推动生育友好型社会建设，发放育儿补贴11.9万元。推动历史遗留问题化解，为紫晶城业主办理了不动产权证。打造城区文化品牌，城市记忆博物馆被省科技厅评为黑龙江省科普基地。建成向阳区文化创意产业基地，引进10余个创意设计工作室。承办鹤岗市“健康杯”门球赛、全民健身太极拳邀请赛等活动60余场次，丰富了辖区群众文化生活。
    坚持把安全稳定抓得更有“力度”。扎实开展安全隐患排查整治、“百日攻坚”等专项行动，共派出安全检查组647个，检查企业4111户次，发现隐患1147条，坚持整改动态清零，全年未发生安全生产事故。积极应对我市罕见暴雪天气，累计出动运雪车、铲车等500余台次，出动人员3700余人次，清理积雪4万余立方米，保障辖区群众安全出行。全年办理各类信访案件154件次，信访部门及时受理率、准确转交率、责任单位及时受理率均为100%，全区信访总量较去年同期下降90%。全力创建全国禁毒示范城，打造社戒社康中心、禁毒教育基地、禁毒示范学校，形成“六位一体”禁毒宣传格局。推动区人武部营区建设，全力支持辖区武装工作。
    ——这一年，我们持续提效能，履职勇担当，行政效能在狠抓落实中持续提高。
    政治建设不断加强。认真落实“第一议题”制度，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入推进全面从严治党，扎实推进政府系统意识形态工作，加强对“一把手”和领导班子监督，切实强化审计、统计监督。扎实推进行政水平，依法接受区人大监督，自觉接受区政协民主监督，办理完成人大代表建议43件、政协委员提案51件，答复率、满意率达100%。
    基层治理有力有效。提升基层治理效能，梳理并解决群众诉求400余件，调处矛盾纠纷900余件。结合群众需求，落实增设户外休闲设施、安装路灯等多项民生实事，覆盖全区1000余个点位，惠及群众超3万人。友谊社区荣获“黑龙江省学雷锋志愿服务站”称号，和平社区荣获“全省优秀志愿服务社区”称号。
    法治建设逐步深化。成立了全市首家区级府院联动的“行政争议化解中心”，实现行政案件收案同比下降43.96%。进一步明确区级包容审慎监管执法“四张清单”，实现行政执法重点领域全覆盖，营造了优良的法治环境。全力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，推动解决群众急难愁盼问题85个，建立完善制度机制42个。
    此外，全区国防动员、民族宗教、妇女儿童、助残、档案、双拥等各项事业都取得了新成绩。
    各位代表，过去一年，遇到的挑战超出预期，面对的困难交织叠加，我们主动作为、攻坚克难，解决了一大批急事难事，办成了一系列大事要事，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府有力指挥、科学决策的结果，是区委全面领导、有力统筹的结果，是区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部和社会各界人士，向各驻区单位，向所有关心、支持、参与向阳建设，为向阳发展付出心血和汗水的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前，国际政治经济形势复杂严峻,国内经济循环格局深度调整,面对高质量发展的时代之考，全区仍然面临不少困难和挑战，区域经济总量偏小，基础设施、民生改善等方面还有一些短板，部分单位、干部思想观念还不够解放，等等。对此，我们将采取务实措施，认真加以解决。
    二、2025年工作安排
    2025年是“十四五”和“十五五”交替的重要一年，也是我区高质量发展的关键一年。2025年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北地区和黑龙江省的重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委全会暨经济工作会议的重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推进“产业富区、商贸活区、服务强区、民生安区、文创兴区”五大文章，增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力为全市高质量转型发展贡献向阳力量。
    2025年经济社会发展主要预期目标是：全年地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长10%，实际利用内资增长30%，一般公共预算收入增长5%，城镇人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
    （一）以更快步伐提档升级，推动产业富区。
    加速产业提质增效。重点抓好12个省、市重点项目的实施推进。以全市开展项目建设“百日行动”为契机，持续推进“十五五”项目谋划，在基础设施、资源循环利用、养老托育等领域谋划22个项目，为全区未来发展提供支撑。继续深入贯彻市委、市政府关于支持向阳区“打造总部经济、飞地经济首善之区”的定位，推动鹤岗农产品臻选中心及华创电商直播基地项目建设，加快我区电商产业快速发展。推进卡蒂姆科技企业孵化基地项目建设，为我区中小微企业提供代理、咨询、融资等服务支持。
    加大向上争取力度。全面落实“两重”“两新”工作的安排部署，以政策激励，引导重点工业企业谋划推进技术改造项目，全力争取中央预算内资金、专项债券、特别国债政策支持。借智借力谋项目，邀请中咨公司等“外脑”力量，指导建立项目库，聚焦产业规划落地、基础设施和民生领域补短板，科学精准谋划包装项目，完善项目基础性工作，提升资金争取和项目服务水平，积极扩大有效投资。
    提高招商引资质效。强化开放招商工作领导小组会议机制，重点开展北京、上海、广东等重点地区招商，同时加大俄罗斯等海外地区项目招商力度，推介我区优质资源、洽谈产业项目，培育综合实力强、经济贡献大、影响范围广的行业龙头企业，依托格润森博、圣博环保在石墨尾矿处理再利用领域的技术优势及原材料成本优势，精准招商，延伸产业链条，形成集聚效应，打造我区石墨尾矿处理、提纯、加工为一体的石墨尾矿处理产业集群。
    （二）以更大力度开拓市场，推动商贸活区。
    促进消费扩容增量。落实政府消费券等促消费长效机制，组织辖区商户开展“消费品牌”系列促消费活动，力争实现“季季有主题，月月有展销”，鼓励库内限上、限下企业及临限企业积极参与，增加营业收入。结合辖区居民需求，统筹各方资源，充分发挥“夜经济”关键作用，组织开展“向阳烟火”夏季主题系列消费活动，进一步开展休闲购物、美食节等特色夜间体验活动，培育多元化消费模式，提振消费热情，释放消费潜力。
    全力促进对外贸易。鼓励振兴国贸、格润森博、俄滋俄味等外贸公司，进一步拓展海外市场，提升进出口能力。组织企业参加省内外展会活动，帮助企业拓宽销售渠道。持续增强服务外贸企业水平，保护企业外贸经营合法权益，帮助解决实际问题，有效防范化解企业经营、货币汇率等各种风险。全年计划引进外贸企业2户，实现进出口总额达2500万元以上。
    （三）以更实举措优化环境，推动服务强区。
    持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，大力开展“一门一窗一网一次”改革，最大限度地减环节、优流程、压时限、提效率。充分发挥项目专班推进机制的作用，聚焦项目全流程，持续优化服务内容，提供“一对一、一条龙”服务，根据项目建设和企业成长过程具体需要，协助做好项目用地预审、规划选址、开工许可等工作，推动项目早开工、快建设。提升项目建设服务质效，推动签约项目落地，强化项目全生命周期管理，持续推进领导联系服务重大项目全覆盖，重点抓好谋划项目的实施推进。
    提升为民服务效能。继续深入开展“携手共建和美家园”活动，积极引进优质物业公司进驻服务，加快小区物业管理的规范化与专业化进程，切实提高物业服务质量。持续开展“我为群众办实事”活动，全面落实舆情管控“四项机制”，确保群众的诉求第一时间反映、第一时间解决，打通为民服务“最后一公里”。推进道路升级改造，保障辖区居民出行便利。持续巩固城区环境秩序综合整治成果，开展打击车辆违停占道经营、建筑垃圾违规运输堆放、小区“十乱”“八不规范”等专项整治行动，为辖区群众打造优质城区环境。
    （四）以更深情怀办好实事，推动民生安区。
    提高社会保障水平。深入实施就业保障提升工程，强化高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，动态清零“零就业家庭”，实现城镇新增就业800人以上。健全农民工工资“清欠保支”长效机制，切实维护农民工合法权益。全面落实养老保险全国统筹政策，持续提高工伤保险、医疗保险、生育保险覆盖率。健全完善覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系，推进最低生活保障与低收入群体、刚性支出家庭认定政策衔接并轨，做好助残、救孤、济困工作，实现高效办成“社会救助一件事”。有序推进义务教育优质均衡发展，完成3个学科的质量监测工作。持续巩固“校园餐”集中整治成果，加大食品安全隐患排查整治力度。做实做优基本公共卫生服务，夯实基层医疗力量，进一步提高群众对基本公卫服务项目的知晓率、参与度和满意度。
    增强社会稳定水平。提升辖区应急管理能力，紧盯燃气、危化品、道路交通、建筑施工等重点行业领域及人员密集场所，常态化开展隐患排查整治，坚决遏制事故发生。统筹抓好极端天气应对、地质灾害防治等工作，以高水平安全保障高质量发展。多管齐下深化社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续推进信访工作法治化，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，高效解决群众反映集中的问题，实现全年各类信访案件总量下降10%以上。深入开展社会治安专项整治行动，严厉打击“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”、电信网络诈骗等各类违法犯罪，保障人民群众生命财产安全，建设更高水平平安向阳。
    （五）以更广视野创新发展，推动文创兴区。
    推动文旅产业发展。推进“创意设计产业”加快升级，依托文化创意产业基地，持续做强做优合作平台，加快文化产业要素集聚，促进文化创意产业不断壮大。重点支持誉翔设计创意有限公司“冰花瓷”系列产品高端化发展路线，全力推动产品进入亚冬会商城售卖，并作为黑龙江特色文创产品向全国推广销售。发挥康辉集团、谕霖射击场等项目建设的优势，以亚冬会为契机，推动冰雪主题系列精品旅游线路。
    丰富群众文化生活。夯实文化阵地基础建设，持续完善鹤岗城市记忆博物馆馆藏设施。大力推进文化惠民活动，开展文化进万家等活动50场次以上。发挥向阳文创中心艺术创作“平台”作用，举办多种形式群众文化活动，让文化向阳的影响力不断升级。实施全民健身设施补短板工程，力争社区体育场地器材全覆盖。
    三、全面加强政府自身建设
    （一）坚持政治引领。坚持把旗帜鲜明讲政治作为工作的生命线，带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定不移贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，不折不扣推动上级决策部署和区委工作要求落地见效。
    （二）坚持依法行政。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，不断提高依法行政水平。扎实开展法治政府建设工作，严格执行重大行政决策程序，持续深化行政执法体制改革，着力建设法治向阳。
    （三）坚持清正廉洁。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其细则精神，锲而不舍纠“四风”、转作风。把每一分钱都用在刀刃上，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。
    各位代表！心之所向，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。放眼生机勃发的向阳大地，背靠勤劳勇敢的向阳人民，我们底气十足、斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江时重要讲话重要指示精神，在省、市和区委的坚强领导下，坚定“乘风破浪”的决心，保持“奋勇争先”的干劲，奋力谱写高质量转型发展向阳新篇章！