政府区长 高德军
各位代表:
现在,我代表向阳区人民政府向大会作工作报告,请予审议。请列席的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是我区克服多年经济形势下行、地方煤矿划转等诸多困难,实现招商引资、项目建设和民生改善成效最为明显的一年。一年来,我们依靠市委、市政府和区委的坚强领导,主动寻求各个方面的大力支持,团结带领全区干部群众,砥砺奋进,扎实苦干,在困境中开创了全区经济社会发展崭新局面。
(一)国民经济实现新的突破性增长
体现经济质量的主要指标大幅增长。截止到11月底,全区完成全口径财政收入15073万元,同比增长258%;完成固定资产投资83000万元,同比增长65.9%;完成城镇居民人均可支配收入29093元,同比增长6.5%;完成社会商品零售额192447万元,同比增长11%;完成工业增加值3105万元,同比增长5.1%;完成招商引资到位资金4.25亿元。除地区生产总值预计完成126188万元,与上年基本持平外,以财政税收为代表的主要经济指标大幅度攀升。
产业项目建设数量和质量全面提升。通过实施产业项目时间表路线图、经济发展手册等措施,强力推进产业项目建设进程,在全市率先实施了负面清单试点,努力打造出良好的营商环境。一是石墨烯高科技产业成为全市产业转型领军代表。华升石墨有限公司石墨烯制取项目投产,石墨烯润滑油项目已生产产品600吨。石墨烯海水淡化项目正在中试,正为青岛等地建设海水淡化系统。石墨烯导电浆料项目已完成新建生产线并投产。企业先后与俄罗斯科学院西伯利亚分院、南澳大利亚大学、英国曼彻斯特大学和上海交大、哈工大、哈工程等知名院校开展科技合作,石墨烯制取和应用技术在中俄博览会、南京石墨烯产业创新大会以及12月6日在鹤岗举办的华升国际合作项目暨新产品发布会上引起强烈反响。二是绿色食品产业规模不断扩大。金鹤啤酒20万吨啤酒和3万吨功能饮料项目已签订土地补偿协议。鑫鹤米业35万吨水稻加工及10万吨粮食烘干仓储项目已完成征地。万源谷维素制取及配套设施建设项目已办理项目用地、规划选址、环评批复等手续,并完成项目核准,米糠油生产加工仍然保持行业领先地位。三是文化旅游产业项目全面铺开。谕霖射击场二期项目已进行了土地平整,正在协调项目用地相关事宜。“兴安射击小镇”项目已完成规划,正在开展前期基础工作。清源湖、鹤立湖景区水上乐园项目娱乐设施已分别搭建完成并对外营业。四是外贸物流项目稳步推进。鼎天宏图嘉铁铁路物流园区项目已注册完毕,工商、两税手续已办理完成,并获哈尔滨铁路局批复。三德M15、M85清洁燃料油项目已完成基本建设,正在办理相关手续。五是战略新兴产业正在兴起。鹤岗微商联盟创业联合会项目、凯禹电子商务项目已正式营业,填补了我区互联网+产业项目的空白。向阳文创中心项目已完成老旧危楼拆除,已完成基础建设,正在进行装修和布展。
(二)城区面貌发生前所未有巨大变化
配合市相关部门完成化工路、水电路等新建道路8条,共计11000余平方米,区级投资640万元修建的安阳路等3条道路已全部完工,面积达16000余平方米,群众出行条件进一步改善。争取市政府支持,对283栋老旧楼房进行改造,对2151处违章建筑进行拆除,拆除面积达25000余平方米,通过拆除违建和老旧楼房改造,老城区面貌发生了根本性改观,打造出公园街等一批新亮点。棚改工作完成15个居民委的房屋认定和评估,签订直接货币补偿协议704户,货币补偿和产权置换1200户,组织现房抽签6次,240户居民迁入新居。
城区管理再上新台阶。投资200万元对南翼河堤街、德丰小区、荣华小区等地进行了绿化,完成栽种绿植75万株,绿化面积达2.6万平方米,超额完成市里下达任务。集中开展了春、秋两季环境卫生整治会战,整治小区54个,清除小菜园240个,清理垃圾和残冰污雪2500吨。对辖区内公用设施、电线杆、围墙、楼体墙面“小广告”进行了全面清理,区容区貌得到美化。成立了向阳区河长制办公室,制定了三级河段长工作职能和《河长制区级和办事处工作方案》,取缔了全区洗浴行业小锅炉,全部实行热水集中配送。新成立了4个业主委员会,2个居民小区实现物业专业化管理,城区管理日益规范。
(三)各项社会事业呈现诸多新亮点
教育工作纵深优化。投资160余万元为红军小学、胜利小学完善基础设施,改善办学条件。实施名师引领工程,发挥骨干教师和学科带头人的示范、带头、辐射作用,市级名优教师达到34人,区级骨干教师达到46人。在市级以上各类教育教学活动中获得省级荣誉12人、市级荣誉119人,承办市级各类教育活动16次。煤城小学在全市英语学科教学质量测试中名列全市第一名,红军小学被省教育厅确定为“中国好老师”公益行动计划基地校。作为全省8个地市样本区之一,圆满完成了国家义务教育质量监测工作,被教育部授予优秀组织单位的荣誉称号,区基础教育水平保持全市领先。
医疗卫生稳步提升。做实做细14类46项国家基本公共卫生服务项目,建立居民健康档案81016份,为65岁以上老年健康体检4700余人次,家庭医生签约15958人次。发放独生子女奖励费、特别扶助金、失独家庭一次性补助金60万元。胜利街道社区卫生服务中心通过甲级门诊资质评审验收。依法加强艾滋病、结核病、急性传染病防治,没有出现各类传染病的聚集爆发。卫生综合执法水平持续提升,重点领域卫生监督覆盖率达100%。加强重大动物疫情防控工作,各级各类爱国卫生创建活动积极开展。
文体事业繁荣进步。针对不同年龄、层次群众文化需求,开展了形式多样的文体活动。举办了“百年鹤岗”社区群众文化大舞台文艺演出、“百年鹤岗,文化向阳”朗读者走进向阳诵读会、庆祝党的十九大文化志愿者专场文艺演出等活动,活跃了群众文化生活。组织我区两支秧歌队参加了市 “迎春杯”秧歌赛,取得了二等奖、优秀奖的好成绩。举办了向阳区首届全民健身运动展演,18支队伍千余名群众参加,活动深受广大观众喜爱。加强体育特色学校建设,煤城和胜利小学分别在全市中小学运动会、篮球和足球比赛中,荣获第一名。
就业再就业成效显著。组织下岗失业人员开展创业培训8期,创业培训800余人次,实现新增就业3032人次,失业人员再就业2247人次,困难人员再就业522人次。积极开展高校毕业生、复员转业军人、零就业家庭等特殊群体就业援助,城镇登记失业率控制在4.0%以内。
弱势群体救助深入推进。启动全市春节“扶贫济困送温暖”大型救助活动,发放困难职工救助金240万元、春节低收入家庭临时救助金170万元。发放医疗救助金21万元,为2000余户困难居民发放廉租补助资金288万元。继续开展“金秋助学圆梦工程”,为我区困难学子上大学提供资金资助50.4万元。
(四)持续保持社会安定和谐良好局面
创安维稳持续向好。大力推进人防、技防和物防建设,充分发挥辅警和义务治安员的作用,加大巡查力度,全区治安案件发案率持续下降,人民群众安全感进一步增强。加强对人民调解员的业务指导和培训,大力开展矛盾纠纷排查调处专项活动,排查调解各类矛盾纠纷145件,调解率达100%。全面启动“七五”普法,大力推进“法律五进”,开展12·4国家宪法系列宣传活动。加强对社区矫正人员管理,累计接矫202人,解矫115人,在册社区矫正人员68人,实现手机定位人数达80%,实现了从人防到技防的转变。举办了《民法总则》、《食品安全法》、《人民调解法》知识讲座,建立“法律援助中心”工作站2个、法律援助联系点4个,司法工作取得新突破。
安全生产工作继续巩固。切实开展安全生产专项整治行动,由区安监局牵头,联合各成员单位,在重大节日及重大会议期间加强对重点行业领域、重点企业单位的安全生产大检查,确保各企业生产安全。各职能部门联合对辖区医院、学校、养老院、商场等人员密集场所安全隐患集中排查,保证安全无死角,极大地提升了居民的安全防范意识。
信访工作平稳可控。共受理各类群众来访案件71起、1041人次,区领导接访220次。党的十九大等重点时段,成立信访稳定总指挥部,实行24小时信访工作专人值班和领导带班制度,对重点人员落实三级包保稳控措施,保证了党的十九大和全国“两会”期间无进京上访事件。
(五)树立了高效务实的政府形象
认真落实全省政务服务管理系统录入工作,为百姓了解各种事项办理手续和流程搭建了查询平台。继续落实工作流程再造和“放管服”工作,各科室、各部门推行放权力、简程序、减环节、减材料、压时限,坚持问题导向,解决了环节繁多、程序复杂问题,进一步优化了工作流程和工作方式,极大地提高了政府工作效率。坚持依法依规行事,切实把加强政府自身建设摆在突出位置,始终坚持把发展经济、改善民生的重任扛在肩上,政府一班人坚持不懈抓招商、抓项目建设,建立起项目滚动发展模式,通过锲而不舍的努力,推动财政税收大幅度跃升,城区建设和管理日益规范,社会事业和民生保障日益健全。注重加强班子建设,时刻紧跟区委战略部署,主动寻求区人大、区政协的监督与支持,全年办理人大代表建议30件、政协委员提案28件,办结率分别达92%和96%。落实党风廉政建设要求,切实严格政府各项管理,扎紧制度的笼子,确保了政府高效、健康运转。
此外,统计、侨务、档案、老龄、双拥、民族、宗教、妇儿、武装等工作取得了新的成绩。
各位代表,这些成绩的取得来之不易,主要得益于市委、市政府和区委的正确领导;得益于区人大、区政协的积极参与和监督支持;得益于上级部门、驻区单位及社会各界的鼎力相助和通力合作;更得益于全区广大干部群众团结拼搏和无私奉献。在此,我代表区人民政府,向所有关心、支持、参与向阳建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展仍存在着一些亟待解决的问题:一是产业层次偏低,项目进展缓慢。诸多企业产品以粗加工为主,附加值不高,工业经济基础薄弱,产业集群效应还未达到,高新技术产业和第三产业比重偏低,已有的产业项目因多种原因进展缓慢,很多项目还未达产达效。二是民生改善任务繁重。在各项刚性支出不断增长的情况下,财政压力越来越大,完善基础设施、改善民生任务十分艰巨,对政府的工作提出了更高的要求。三是政府自身建设仍需加强。政府职能仍需要进一步转变,工作效率有待进一步提高,少数干部学习意识、创新意识还需进一步加强,这些问题和困难需要我们在接下来的工作中认真加以解决。
二、2018年主要工作任务
2018年是全面落实党的十九大精神的起步之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。 2018年,向阳区政府工作总体思路是:以党的十九大精神为统领,全面落实以人民为中心发展理念,深入贯彻区委全会决策部署,大力实施“产业向阳、民生向阳、生态向阳、文化向阳、党建向阳”发展战略,着力发展“高新技术、绿色食品、文化旅游、创新升级”四大产业,不断补齐群众需求民生短板,倾力打造社会安定、环境安宁、生活安逸的宜居向阳。
2018年全区经济社会发展主要预期目标为:财政收入增长10%;固定资产投资增长15%;城镇居民人均可支配收入增长7%;社会商品零售额增长11%;规模以上工业增加值增长10%;地区生产总值增长7%。同时,财政收入占地区生产总值比重、税收占财政收入比重、产业项目投资占固定资产投资比重、民生占财政支出比重等指标实现稳步提升。
(一)突出民生融合发展,不断提升群众生活品质
始终坚持以人民为中心施政理念,牢牢把握人民群众对美好生活向往的新需求,把发展和改善民生摆上重要议事日程,为百姓提供更加优质的服务和更加丰富的公共产品。
全面加大教育事业投入。加大向上争取力度,加快煤城小学教学楼改扩建工程推进进度,切实改善办学条件。实施“向阳名师工程”,充分发挥名师引领作用,扩大各级名师队伍,打造向阳教育名片和品牌。增强德育内涵建设,深入推进“关注48个生活细节,做向阳有为好少年”主题教育活动,促进学生修养的提高。推进体育特色学校的创建,切实加强小学生体质健康教育,解决运动不足问题。加强区属民办幼儿园规范化管理,严格办园标准,提高幼师教学水平,做好幼小衔接。
不断提升医疗卫生保障水平。全面深化“健康向阳行动”,推进健康知识“五进”巡讲活动,构筑公共卫生、基层卫生安全网。重点突出家庭医生签约服务和扩大慢性病管理覆盖面,争创省级健康社区。严把个体医疗机构、托幼机构、餐饮机构、食品流通等11项行政许可审批关,强化事中事后服务监管,构建卫生法治和监管体系。认真落实国家计划生育奖励政策,为适龄人群提供优质生殖健康服务。
继续丰富群众文娱体育生活。以办事处为单位成立五个文化角,带领群众开展丰富多彩的文体活动,打造向阳群众“周周乐”文化活动品牌。加强对文化志愿者队伍的规范化管理,举办各种专业培训班,带动群众文化活动蓬勃开展。建设笼式足球、篮球场等体育活动场所,满足居民运动健身需求。积极筹措并向上争取资金,建设4个1000平方米以上的社区服务中心,初步缓解社区居民(尤其是冬季)缺少活动空间的局面。建设向阳文创中心及鹤岗城市记忆展览馆,引领群众高品质的精神文化追求,涵养知我家乡、爱我家乡、奉献家乡的家国情怀。
推动养老体系健康发展。办好公办保障性、民办公益性养老福利机构,加快怡馨嘉苑、国丰兰天医养康养老项目建设步伐。启动居家养老服务试点,探索“互联网+养老”模式,拓展多种养老方式。培训养老服务专业人才,加大对现有养老院的监管和服务力度,改善我区养老环境。
扎实推进劳动、就业保障和社会救助。加大农民工工资保障金收缴力度,预防拖欠农民工工资现象发生,切实维护劳动者的合法权益。采取积极的就业扶持政策,加强对特殊岗位的技能培训,引进京东商城劳务派遣公司,多渠道开发就业岗位,促进就业再就业。规划和完善低保审批程序,实现应保尽保。做好廉租保障工作,努力争取房源,使我区符合条件人员住有所居。加大对残疾、孤儿等弱势群体救助力度,实现精准救助。筹措资金继续实施“金秋助学圆梦”工程,为困难学子的大学梦保驾护航。积极向上争取资金400万元,开展各项救助活动。
2018年,集中为向阳百姓办理15件民生实事:
1、力争煤城小学改扩建工程开工建设;
2、筹资20万元,兑现年度独生子女奖励政策;
3、筹措40万元,继续对计生特扶家庭进行救助;
4、推行家庭医生签约服务和慢性病筛查,力争创建省级健康社区1个;
5、免费为65岁以上老人进行健康体检;
6、投资50万元,建设笼式足球场和篮球场,满足群众体育运动需求;
7、筹建5个社区文化角,创建向阳文化品牌,丰富群众文化生活;
8、筹资50万元,继续实施“金秋助学”工程,对困难大学生进行资助;
9、调整低保户大病救助二次报销程序,将原报销历时半年左右时间,精减到一个月以内;
10、投资400万元,建成向阳文创中心,免费向群众开放;
11、完成老旧楼房庭院硬化、绿化、美化工程;
12、集中拆除违章建筑,在全市率先达到城区无违建;
13、加快棚户区改造步伐,在全市率先实现无棚户区目标;
14、新建面积在1000平方米以上社区服务中心4个,社区硬件建设达标率达到100%;
15、建成2个标准化社区矫正宣告室,提高社区矫正水平。
(二)突出产业转型升级,坚持不懈抓好产业项目落实
围绕“产业强市”战略,坚持以质量和效益为中心,以市场导向、动能转化、路径拓展和模式创新为抓手,加速产业项目建设进程。扎实开展秋冬季招商活动,集中谋划一批立区大项目、好项目,推进投资3亿元的北京润泰高科技鹤岗“华润数谷”科技产业园、总投资1亿元的鹤岗市农副产品大宗商品交易中心等投资规模大、财政税收高的立区项目落地生成。强力推进以石墨烯制取和应用为代表的高科技产业项目。发挥华升公司石墨烯生产和应用产业链条优势,推动高端石墨产业加速发展。确保总投资5亿元的100吨电弧法和500吨氧化还原法石墨烯制取项目、总投资1.3亿元的石墨烯润滑油项目、总投资1.3亿元的高纯石墨项目、总投资1.1亿元的石墨烯导电浆料项目、总投资1亿元的石墨烯海水淡化项目五个项目尽快达产达效。强力推进以食品深度加工为代表的绿色食品产业项目。重点推进总投资1.6亿元的万源油脂谷维素制取项目、总投资6.2亿元的金鹤啤酒20万吨啤酒和3万吨功能饮料项目,协助解决万源公司资金短缺、金鹤啤酒手续办理等问题,力争总投资1.1亿元的森林和绿色食品加工项目取得突破性进展,着重在绿色食品深度加工方面延伸产业链条,提高转化率和增值率。强力推进以文创养生为代表的商贸文化旅游产业项目。积极参与全市文化旅游资源开发,重点推进总投资8300万元的谕霖射击场二期工程项目,加快项目用地等相关手续办理,申报国家3A级景区,筹建兴安射击文化小镇项目,参与全市北郊森林公园景区建设。加快嘉铁物流有限公司铁路物流园区项目和三德M15、M85清洁燃料油项目手续办理进度,推进项目尽早开工。力争向阳文创中心项目完成装修并投入使用。强力推进以网络数据为代表的创新升级产业项目。以打造高端新型商贸圈为主攻方向,重点推进总投资8亿元的北山兴业广场商贸综合体项目,尽早实现开工建设。抢抓有效施工期,进一步加快怡馨嘉苑绿色养生老年公寓、国丰兰天养老公寓等项目建设进度。协助北京润泰高科技鹤岗“华润数谷”科技产业园项目加快手续办理,力争明年尽早开工建设。协助内陆人造海水养虾项目解决建设进程中的各类问题,尽早促使项目投产。全年力争新上重点产业项目12个,其中总投资超亿元以上项目6个。
(三)突出环境品质提升,管建并举构筑美丽家园
按照“三区一带”功能定位,不断提升城区品味和承载功能。依托正在建设的北山公园,将北部城区与北部林区相衔接,打造城市休闲园林区;借助老城区改造项目,对城区道路、楼房、住宅小区基础设施进行全面升级改造,按照“一街一品”原则,突出街区文化特色,增设公园绿地景观,全面绿化、亮化、美化,实现主城区宜居功能。依托北山兴业广场城市综合体项目,突出中心城区商贸功能,打造中部宜居宜业商贸住宅区;依托南翼产业转移聚集区,发挥中心城区基础设施完备有利条件,吸引互联网经济、孵化器产业等轻资产、高附加值产业项目入驻,培育高端环保新兴产业,打造南部新兴高端科技产业园区;借助国家对废弃矿坑生态恢复政策支持,结合市政府城市绿化和植物园建设,在我区东部露天矿坑、石头河沿线及南翼沉陷区域,建设东部生态功能涵养带;与市城市执法部门密切配合,巩固拆违成果,全部拆除区域内违章建筑,在全市率先实现主城区无违建目标。争取市棚改办支持,加快北山、南翼区域棚户区和其他区块平房动迁节奏,力争全部消灭区域内棚户区。将改造后的283栋老旧楼房物业移交给永丰集团,实现专业化管理,提高物业服务质量和管理水平。对辖区内所有101个居民小区全部实现硬化、绿化,选择适合地点为居民营造舒适安逸的绿色休闲生活空间。继续实施河长制各项要求,配合市政府启动“两河十四沟”清水秀岸治理工程。认真完成辖区生态红线划定勘界,配合市政府做好南翼地区植物园建设,完成大气污水土壤治理、小锅炉改造和控制低空排放等项工作,持续改善空气质量。
(四)突出社会治理创新,打造“平安向阳”
把维护社会和谐稳定作为关乎经济社会发展、关乎城区安全、关乎人民群众根本利益的首要任务,严控社会治理负面因素,全力为辖区居民创造安稳的社会环境。
全面强化安全生产。严格落实安全生产责任,健全安全生产监管体系,抓好道路交通、消防、环境保护、食品药品、重大项目建设及建筑施工等领域的生产安全。组织行政、企事业单位开展安全生产政策、法规学习培训,最大限度减少安全生产事故的发生。切实做好应急处置准备,明确相关部门和有关人员职责,增强防灾减灾能力,加大安全常识宣传力度,在人员密集场所定期举行火灾防范演练,不断提高居民防范意识。
高度重视信访工作。不断畅通信访渠道,及时解决有理诉求,强化落实领导干部接待日制度,下移工作重心,变上访为下访,及时处理人民群众反映强烈的房屋拆迁和困难群众生活等各类问题,最大限度地将问题和矛盾化解在基层,预防和遏制群体性事件的发生。
继续加强创安维稳。以创建“平安向阳”为目标,扎实推进立体化社会治安体系建设,注重人防、技防、物防相结合,增加街道监控设备,完善电子化、信息化防控体系。加强治安执勤人员队伍建设,着力做好各类安全风险排查工作。加强司法所社区矫正工作硬件建设,建立“三级”公共法律服务实体平台,两个标准化社区矫正宣告室。积极推进“七五”普法,加大对普法工作的组织、协调力度,通过开展法治宣传日、法治讲堂、法治楼道、法治文化建设,深入推进“法律五进”,在全社会营造浓厚的法治氛围。
(五)突出执政能力建设,打造创新实干型干部队伍
始终坚持“以人为本”的执政理念不动摇,以“四零”服务为导向、以鹤岗核心精神为抓手、以实现人民群众对美好生活的向往为奋斗目标、不断转变职能、提高效能、增加动能,切实担负起党和人民赋予的神圣使命。
强化职能意识,不断提高履职能力。把党的十九大精神作为学习重点,进一步增强党员干部的学习意识,不断学习业务知识、学习先进典型,充分把业务学习与实践相结合,建设学习型政府。要继续解放思想、与时俱进、打破陈规,坚持创新驱动,勇于突破传统枷锁,用创新思维发展经济、保障民生、改进工作,在快速发展的市场经济和互联网经济时代下,建设创新型政府。要继续强化服务意识,把百姓需求放在首要位置,急群众之所急,想群众之所想,围绕百姓衣食住行,不断提高服务标准,打造服务型政府。
强化法治意识,坚持依法履行职能。在区委领导下,自觉接受区人大常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督,认真贯彻落实区人大常委会的决定,认真解决人大代表、政协委员的提案建议,继续实行“一岗双责”,健全问责、追责机制,自觉遵守法律法规,运用法治思维和法治方式推进工作,坚持依法履行职能。深入推进政务公开,充分发挥新媒体作用,及时更新政府网站信息,确保广大人民群众的知情权、参与权和监督权。
强化廉洁意识,加强党风廉政建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持以上率下,坚持以身作则,严格用合格党员标准要求自己。认真落实全面从严治党主体责任,强化“一岗双责”,推动党风廉政建设向基层延伸。加强行政监察力度,健全监督问责机制,坚决纠正不正之风,进一步整肃懒政怠政行为,营造风清气正的政治生态和浓厚的干事创业氛围。
各位代表,党的十九大为我们描绘了新时代的宏伟蓝图,做出了新时代战略部署,明确了新时代党的建设新要求。我们要在区委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十九大精神和区委全会指导思想,团结带领广大干部群众,不忘初心、牢记使命,乘风破浪、奋勇前行,推动向阳经济社会全面创新发展,为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献!
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